黔西縣人民政府辦公室關于印發《黔西縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案(試行)》的通知

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  • 索引號: GZ000001/2019-15560
  • 信息分類: 政府文件
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  • 文號: 黔政辦發〔2019〕47號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 黔西縣人民政府辦公室關于印發《黔西縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案(試行)》的通知


各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),縣政府有關工作部門,各有關單位:

《黔西縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案(試行)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。



黔西縣人民政府辦公室        

2019年8月14日        

    (此件公開發布)




黔西縣全面開展工程建設項目審批制度

改革工作實施方案(試行)


為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于全面深化“放管服”改革、優化營商環境的重要決策部署,根據國家、省、市關于全面開展工程建設項目審批制度改革的有關文件和會議精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)改革內容。改革覆蓋全縣新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的工程項目審批;全覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

(二)工作目標。2019年10月底,全縣工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日內,完成與市級工程建設項目審批管理系統的業務協同。2020年上半年,完成與市級“多規合一”的業務協同平臺聯通工作。到2020年底,基本建成與省、市統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(一)精簡審批環節。取消不合法、不合規、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件;取消建筑節能設計審查及招標文件備案等。建設單位提出施工臨時用電申請時,供電部門結合項目所在區域電力規劃,一次性書面告知建設單位施工期間用電接入方案,明確專人全過程跟蹤服務。電力接入工程涉及的行政審批事項實行并聯辦理,總時間不超過5個工作日,涉及不超過150米外部電源工程的行政審批實行告知承諾管理。住建局取消施工許可證換發正本環節,施工許可申請獲得批準后,一次性核發施工許可證正本、副本。全部使用非國有資金或非國有資金控股或占主導地位的工程建設項目,建設單位可自主決定發包方式,由建設單位提供發包通知書,國有資金的按照國有資金的管理辦理。環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項,不作為項目審批或核準條件。建設單位支付保函、承包商履約保函、農民工工資保證金繳納、施工合同備案等不作為施工許可前置條件。建設工程規劃許可證核發時,由自然資源部門牽頭,生態環境、林業、園林、水務、電力、應急(消防)、人防、住建、公安交通管理以及涉及行業主管部門等一并進行方案設計審查,由發證部門統一征求相關部門和單位意見。合并項目臨時用水與正式用水的事項辦理,強化工程建設許可階段的聯合技術指導服務。

(二)調整審批時序。地震安全性評價調整到工程設計前完成,文物保護方案、地質災害危險性評估、國省干線影響評價、環境影響評價、節能評價、取水許可、建設項目交通影響評價等事項在開工前完成。將用地預審意見、國有建設用地使用權出讓合同或國有建設用地使用權劃撥決定書作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。將供水、供電、燃氣、通信包裝提前至規劃設計方案設計審查完成后辦理,熱力、排水、廣電等市政公用報裝提前至施工圖設計審查完成后辦理。在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

(三)規范審批事項。對全縣工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項,形成全縣統一的審批事項名稱和申請材料。

(四)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,每個審批階段確定一家牽頭單位,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由各階段的牽頭單位組織協調相關單位優化審批流程,嚴格按照限定時間完成審批。

1.立項用地規劃許可階段:包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。實行選址意見書和用地預審意見書聯動辦理,以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目批準、核準、備案文件和出讓合同及時領取建設用地規劃許可證;以劃撥方式取得建設用地使用權的建設項目憑建設項目批準、核準、備案文件及時辦理建設用地規劃許可證。立項用地規劃許可階段由縣自然資源局牽頭審批<自然資源局在對區域性土地調整為建設用地時,要函告相關單位部門做好相應的手續辦理,確保在用地時將相關的手續辦理完畢,并將地上地下附屬設施遷改或征收(做好供電、通訊、國防、供排水等的遷改,房屋、工廠,林木等的征收)>,同時縣發改局負責項目審批、核準及備案等(政府性投資項目同步須得到縣發改局批復的項目建議書、可行性研究報告、初步設計)。總時限不超過16個工作日。

2.工程建設許可階段:包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。建立建設工程設計方案聯審機制,牽頭單位會同責任單位聯審通過后即核發建設工程規劃許可證。工程建設許可階段由縣自然資源局牽頭審批,總時限不超過28個工作日。

3.施工許可階段:包括施工圖審查(市級以上質量監督)、施工許可證核發等。質量監督(含消防、人防工程)與施工許可證核發辦理。五方責任主體負責人工程質量終生責任承諾書須在基礎驗孔(槽)前簽署。并提供項目經理和總監的任命文件及資質證件,其余的人員任命文件和資質及監理公司批準的施工組織設計或施工方案、監理規劃及實施細則在開工前提供。施工許可階段由縣住房和城鄉建設局牽頭審批,總時限不超過26個工作日。

4.竣工驗收階段:包括規劃、土地、園林、消防、人防、市政公用服務等驗收及竣工驗收備案等。建設單位委托測繪機構進行竣工綜合測繪并出具報告,在驗收時立即完善備案資料。竣工驗收階段由縣住房和城鄉建設局牽頭負責(政府性投資項目竣工驗收階段由縣發改局牽頭負責)。總時限不超過10個工作日。

其他行政許可、評估評審、中介服務、技術審查、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理。尚未辦理手續的政府投資性項目,參照此方案執行。

(五)分類制定審批流程。工程項目建設按照資金、投資類別、規模等,分類細化辦理流程,編制審批流程圖。主要分為四類:1.政府投資項目,審批流程劃分為立項用地規劃許可(政府性投資項目同步到縣發改局項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復)、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段;2.一般社會投資項目(除帶方案出讓用地社會投資項目及小型社會投資項目),此類項目將立項用地規劃許可并入工程建設許可階段,審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段;3.帶方案出讓用地的社會投資項目,此類項目不再審核設計方案,將立項用地規劃許可、工程建設許可并入施工許可階段,審批流程劃分為施工許可、竣工驗收兩個審批階段;4.小型社會投資項目(符合區域環評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲等生產及配套設施項目),此類項目不再審核設計方案,將工程建設許可并入施工許可階段,審批流程劃分為立項用地規劃許可、施工許可、竣工驗收三個審批階段。

按照全流程、全覆蓋的要求,梳理、編制匯總“工程建設項目辦理事項清單和流程”。縣政務服務中心要制定具體實施辦法,明確服務環節、辦理流程、服務時限、服務標準,服務單位要進一步簡化辦理手續、內部設計、審查流程。

(六)推行聯合驗收、聯合測繪。縣住房和城鄉建設局負責牽頭制定聯合竣工驗收管理辦法。實行規劃、土地、園林、消防、燃氣、人防檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。房產管理部門統一按照省、市住建部門的測繪實施辦法、綜合技術規程,確定建筑面積等。

(七)推行區域評估。在各類開發區、工業園區、新區、縣城中心城區擬開發區和其他有條件的區域,由政府統一組織編制區域綜合評估評審。對市政配套設施、綠化方案、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、水土保持方案、規劃水資源論證、防洪影響評價、防空影響評價、建設項目安全評價、建設項目交通影響評價、生態環保、土壤污染防治、文物保護方案等事項,實行區域評估。將原來由企業分頭進行的各項評估評審,改為由政府統一組織按區域統一評估,將建設項目評估評審由單體把關轉化為整體把關、申請后評審轉為申請前服務。實行區域評估的,項目無需單獨編報評估評審,在土地出讓或劃撥前,政府相關部門應告知建設單位相關建設要求。

(八)推行告知承諾制。落實工程質量措施,實行告知承諾制。在政府投資的教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利類項目、省市重點工程項目以及社會投資工業廠房項目的建設工程規劃許可,實行告知承諾制。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目相應的審批事項,實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求做出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接做出審批決定。

三、統一信息數據平臺

實行“一個系統”統一管理,以“互聯網+”的手段,整合建設覆蓋各有關部門的工程建設項目審批管理系統,系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦,并與省級工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享,縣級財政部門要給予資金保障。

四、統一審批管理體系

(一)“一張藍圖”統一項目實施。縣自然資源局制定“多規合一”的規劃目錄,統籌整合各類規劃,構件“多規合一”的“一張藍圖”。建立“多規合一”業務協同平臺,實現與工程建設項目審批管理系統互聯互通。由縣自然資源局統籌協調生態環境、林業、人防、消防、電力、水務、地震、氣象等部門,對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據。積極鼓勵前期項目咨詢,制定并實施項目生成管理辦法,實現利用“多規合一”業務協同平臺加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續。

(二)“一個窗口”提供綜合服務。縣政務服務大廳設立工程建設項目審批綜合服務線上線下窗口,制定“一窗受理”工作規程,完善工作機制,實現窗口統一收件、發件、咨詢,構建全縣“1+9”窗口服務體系。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要件,提供相關工程建設項目的申請材料清單并給與相應的模板指導,同時明確專人指導服務,便于企業或個人辦事,提高申報通過率。財政部門要探索建立工程建設項目行政事業性收費“一站式”服務,工程建設項目審批過程中相關收費實行集中式繳納,大幅減少繳費次數。

(三)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,各審批階段牽頭單位負責整合制定本階段所有事項所需材料的一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用。明確申報材料共享的具體要求,不得要求申請人重復提交申請材料,建立完善審批清單服務機制。

(四)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,規范協調機制、督查制度、上下聯動的溝通反饋機制、管理系統運行規則、事中事后監管制度等,明確部門職責,明晰工作規程,完成改革涉及相關規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。

五、統一監管方式

(一)加強事中事后監管。統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

(二)加強信用體系建設。建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理。建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善信用記錄,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。加強信用信息共享,到2019年底前與全省信用信息貢獻平臺互聯互通,構件“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

(三)規范中介和市政公用服務。建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電等市政公用服務要逐步全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。各職能部門以”減法”為原則,以“減少審批事項、壓縮審批時限”為目的,以全心全意為人民服務為宗旨,建立容錯糾錯機制,完善相應配套措施。

六、加強組織實施

(一)加強組織領導。成立以縣政府主要領導為組長的黔西縣全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組,辦公室設在縣住房和城鄉建設局。

(二)加強培訓考核。采取集中培訓、網絡培訓、專題培訓、考察培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓。

(三)加強宣傳引導。通過多種形式及時公開和宣傳報道相關政策措施和工作成效,加強輿論引導。


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