黔西縣人民政府辦公室關于印發黔西縣“十三五”職業病防治規劃的通知

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  • 索引號: GZ000001/2018-35646
  • 信息分類: 政府文件
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  • 文號: 黔政辦發〔2018〕114號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 黔西縣人民政府辦公室關于印發黔西縣“十三五”職業病防治規劃的通知

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、黔西經濟開發區管委會、縣直各相關部門:

《黔西縣“十三五”職業病防治規劃》已經縣領導同意,現印發給你們,請認真組織實施。



黔西縣人民政府辦公室         

2018年12月6日          

       (此件公開發布)



黔西縣“十三五”職業病防治規劃


根據《省人民政府辦公廳關于印發貴州省“十三五”職業病防治規劃的通知》(黔府辦函〔2017〕207號)要求,為切實保障勞動者職業健康權益,現結合黔西縣實際制定本規劃。

一、規劃背景

職業病防治工作關系廣大勞動者身體健康,關系勞動力資源可持續供給和經濟綠色健康發展,事關全面建成小康社會的宏偉目標,是重大的社會和民生問題。歷年來,黔西縣委縣政府高度重視職業病防治工作,各部門依法履行職業病防治工作職責,職業病防治各項制度和技術服務體系不斷完善,監督執法力度不斷加強,源頭治理和專項整治力度不斷加大,企業工作場所職業衛生條件進一步改善,職業健康檢查水平不斷提升,重點職業病監測和職業健康風險評估工作扎實推進,職業病防治宣傳更加普及,全社會職業病防治意識、維權意識不斷提高,職業病防治工作取得了明顯成效。

“十三五”時期,是黔西縣推進現代化、工業化、城鎮化建設進程的關鍵時期,職業病防治工作面臨嚴峻挑戰,防治任務艱巨。一是職業病危害涉及行業廣,分布在煤炭、化工、建材等不同行業,涉及企業較多。職業病新發病例呈上升趨勢。二是用人單位主體責任落實不到位。部分用人單位及主要負責人法治意識不強,對改善作業環境、提供防護用品、組織職業健康檢查投入不足,農民工、勞務派遣人員等職業病防護得不到有效保障。三是職業病防治服務能力不足。我縣只有職業健康檢查機構而無職業病診斷機構,由于專業技術人員不足和設備缺乏,未開展重點職業病及職業相關危害因素監測工作,對危害信息掌握不全。四是新的職業病危害問題不容忽視。隨著新技術、新工藝、新設備和新材料的廣泛應用,新的職業病危害因素不斷出現,對職業病防治工作提出新挑戰。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和習近平總書記在參加貴州省代表團討論時重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照“健康貴州”的總要求,牢固樹立五大發展理念,強化政府監管職責,全面落實用人單位主體責任,加強職業病防治基礎能力建設,鼓勵全社會廣泛參與,有效預防和控制職業病危害,切實保障勞動者職業健康權益,促進經濟社會持續健康發展。

(二)基本原則。堅持依法防治,落實法定防治職責,堅持管行業、管業務、管生產經營的同時必須管好職業病防治工作;堅持源頭治理,引導用人單位開展技術改造和轉型升級,改善工作場所條件,從源頭預防控制職業病危害;堅持綜合施策,注重部門協調,落實用人單位主體責任,提升個體防護意識,形成防治合力;堅持完善體系建設,加強專業人才培養和隊伍建設,健全職業病防治和技術服務體系,提升職業病危害識別、檢測、評價、控制能力及職業病診治水平。

(三)規劃目標。到2020年,建立健全用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作格局。職業衛生監管水平明顯提升,職業病防治服務能力顯著增強,職業病源頭治理力度進一步加大,用人單位主體責任不斷落實,工作場所作業環境有效改善,職業健康監護工作有序開展,勞動者職業健康權益得到切實保障;重大急性職業病危害事故、慢性職業性化學中毒、急性職業性放射性疾病得到有效控制。

——用人單位主體責任不斷落實。重點行業的用人單位職業病危害項目申報率、工作場所職業病危害因素定期檢測率、接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率、職業衛生培訓率、職業病危害告知率和警示標志設置率、主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率、醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達到國家標準。

——職業病防治體系基本健全。縣域內原則上至少確定1家醫療衛生機構承擔本轄區職業健康檢查工作;職業病防治服務網絡和監管網絡不斷健全,職業衛生監管人員培訓實現全覆蓋。

——職業病監測能力不斷提高。健全監測網絡,重點職業病監測工作覆蓋率達到100%;提升疑似職業病檢出率,及時報告并跟蹤職業病診斷部門檢查結果,初步建立職業病防治信息系統,實現部門間信息共享。

——勞動者健康權益得到保障。勞動者依法參加工傷保險,逐步實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接,切實減輕職業病病人負擔。

三、主要任務

(一)強化源頭治理。全面開展職業病危害調查,掌握產生職業病危害的用人單位基本情況,以及危害行業、崗位、人群分布等基本信息,建立職業病防治信息數據庫。建立職業病危害嚴重的落后工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度,推廣有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。以職業性塵肺病、化學中毒為重點,在礦山、有色金屬、冶金、建材等行業領域開展專項治理。嚴格源頭控制,引導職業病危害嚴重的用人單位進行技術改造和轉型升級。

(二)落實用人單位主體責任。督促用人單位建立健全職業衛生管理制度,做到責任到位、投入到位、監管到位、防護到位、應急救援到位。推動企業依法設立職業衛生管理機構,配備專(兼)職管理人員和技術人員。通過經驗推廣、示范創建等方式,引導用人單位發揮主體作用,自主履行法定義務。幫助用人單位有針對性地開展職業衛生培訓,提高主要負責人、管理人員和勞動者的職業病危害防護意識。督促用人單位落實建設項目職業病防護設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度,加強對職業病危害預評價、防護設施控制效果評價和竣工驗收等環節的管理。改善作業環境,做好工作場所危害因素申報、日常監測、定期檢測和個體防護用品管理等工作,嚴格執行工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度,在產生嚴重危害的作業崗位設置警示標志和說明。指導用人單位建立完善職業健康監護制度,組織勞動者開展職業健康檢查,配合開展職業病診斷與鑒定等工作。

(三)加大職業衛生監管執法力度。對重點行業、重點企業、存在職業病危害的建設項目以及職業衛生技術服務機構和職業健康檢查機構進行監督檢查。

(四)提升防治服務水平。完善職業病防治服務網絡,加強基礎設施建設,充分發揮好疾病預防控制機構職業健康檢查及職業病篩查、監測、評價、風險評估等方面的作用,加強質量控制,健全分工協作、上下聯動的工作機制。以農民工塵肺病為切入點,簡化職業病診斷程序,優化服務流程,提高服務質量。加大投入力度,提升職業中毒和核輻射應急救治水平。充分調動社會力量的積極性,增加職業健康檢查等服務供給,創新服務模式,滿足勞動者和用人單位多層次、多樣化的職業衛生服務需求。

(五)落實救助保障措施。落實《中華人民共和國勞動合同法》《工傷保險條例》等法律法規,規范用人單位勞動用工管理,依法簽訂勞動合同,督促用人單位在合同中明確勞動保護、勞動條件和職業病危害防護等內容。在重點行業中推行平等協商和簽訂勞動安全衛生專項集體合同制度,以非公有制企業為重點,督促勞動關系雙方認真履行防治責任。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費,推行工傷保險費率與職業病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接,及時讓符合條件的職業病病人按規定享受大病保險待遇和納入醫療救助范圍,減輕病人醫療費用負擔。對工傷塵肺病患者,逐步將療效可靠且在醫保目錄范圍內的藥物列入工傷保險目錄,將符合醫療診療規范的塵肺病治療技術和手段納入工傷保險基金支付范圍;將符合條件的塵肺病等職業病病人家庭及時納入最低生活保障范圍;對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規定及時給予救助。

(六)推進防治信息化建設。改進職業病危害項目申報工作,建立統一、高效的職業衛生監督執法信息管理機制,推動執法工作公開透明。建立完善重點職業病與職業病危害因素監測、報告和管理網絡。開展重點職業病監測和專項調查,持續、系統收集相關信息。規范職業病報告信息管理工作,提高上報信息的及時性、完整性和準確性。開展職業健康風險評估,掌握重點人群和重點行業發病特點、危害程度和發病趨勢。加強部門間信息共享利用,及時交流用人單位職業病危害、勞動者職業健康和工傷保障等信息數據。將職業病防治納入全民健康保障信息化工程,充分利用互聯網、大數據、云計算等技術做好防治工作。

(七)開展宣傳教育和健康促進。動員全社會參與,充分發揮主流媒體的權威性和新媒體的便捷性,廣泛宣傳職業病防治法律法規和相關標準,普及職業病危害防治知識。積極利用“職業病防治法宣傳周”開展各種形式的宣傳活動,提高宣傳教育的針對性和實效性,增強廣大勞動者職業病防范能力和自我防護意識。督促用人單位重視工作場所的職業健康宣傳教育工作。創新方式方法,開展健康促進試點,推動“健康企業”建設,營造有益于職業健康的環境。鞏固健康教育成果,更新健康促進手段,及時應對產業轉型、技術進步可能產生的職業健康新問題。

四、職業病防治項目和工程

(一)實施重點職業病監測調查評估項目。開展重點職業病監測與職業健康風險評估工作,研究分析我縣重點職業病(包括疑似病例)的發病特點、變化趨勢和規律,為制定職業病防治策略提供技術依據。

(二)實施放射性疾病和醫用輻射防護監測項目。開展放射性疾病和醫療衛生機構醫用輻射防護監測工作,完成放射作業人員個人劑量測量、儀器設備性能防護與檢測監測等工作。

五、部門職責

(一)縣安監局。負責用人單位職業衛生監督檢查工作,加強源頭治理,負責建設項目職業病防護設施“三同時”和職業衛生技術服務機構的監管,調查處置職業衛生事件和事故,組織指導并監督檢查用人單位職業衛生培訓工作,制定我縣職業病防治工作年度報告。

(二)縣衛計局。負責對疑似職業病報告、職業健康檢查監督管理,組織開展重點職業病監測、職業健康風險評估和突發職業病事件應急醫學救援等專項調查,開展醫療衛生機構放射性職業病危害控制的監督管理。

(三)縣人社局。依法規范用人單位勞動用工管理,依法簽訂勞動合同,督促用人單位在合同中明確勞動保護、勞動條件和職業病危害防護等內容。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費,推行工傷保險費率與職業病危害程度掛鉤浮動制度。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各部門要高度重視職業病防治工作,成立職業病防治領導小組,制定適合本部門的年度工作計劃和實施方案,定期研究解決職業病防治中的重大問題;建立健全政府部門、用人單位和勞動者三方代表參與的職業病防治工作長效機制。

(二)加大經費投入。按照《中華人民共和國職業病防治法》的有關規定,加大對政府主辦的公益性職業病防治機構投入力度,使其與我縣經濟社會發展水平相適應;統籌安排現有財政專項資金,按規定用于規劃中教育培訓、委托檢測、職業健康檢查等工作;建立多渠道的職業病防治籌資機制,鼓勵和引導社會資本參與職業病防治工作。發揮工傷保險基金作用,開展勞動者尤其是農民工職業衛生培訓。

(三)完善制度建設。健全高危粉塵、高毒和醫用輻射防護等特殊作業管理,以及職業病危害評價、職業健康檢查等制度。完善職業病報告與職業健康管理等工作規范。完善重點職業病與職業性放射性疾病等監測和職業健康風險評估技術方案。

(四)加強人才隊伍建設。強化職業病防治和技術服務專業隊伍建設,重點加強疾病預防控制機構、綜合性醫院職業病科等梯隊建設,提高職業衛生服務能力。接觸職業病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位,要強化專(兼)職職業衛生技術人員儲備。加大培訓力度,重點加強對臨床和公共衛生復合型人才的培養。

七、嚴格督導與評估

縣安監局、縣衛生計生局、縣人力資源社會保障局要適時開展規劃實施的督查和評估工作。做好迎接省級2018年對規劃實施情況進行中期評估和2020年終期評估工作。


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