黔西縣網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則 (試行)(征求意見稿)

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  • 索引號: GZ000001/2019-11307
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  • 信息名稱: 黔西縣網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則 (試行)(征求意見稿)

第一章總則

第一條 為規范網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車)發展,更好地滿足社會公眾多元化出行需求,保障運營安全和各方合法權益,根據交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》、《畢節市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(試行)》(畢市交通〔2018〕108號),按照國家有關法律法規,結合我縣實際,制定本細則。

第二條  在本縣范圍內從事網約車經營服務,應當遵循本細則。

本細則所稱網約車經營服務,是指以互聯網技術為依托構建服務平臺,整合供需信息,使用符合條件的車輛和駕駛員,提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

本細則所稱網絡預約出租汽車經營者(以下簡稱網約車平臺公司),是指構建網絡服務平臺,從事網約車經營服務的企業法人。

第三條堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車,按照高品質服務、差異化經營的原則,有序發展網約車。網約車實行市場調節價。

網約車平臺公司應當合理確定網約車經營服務的運價結構和收費標準,實行明碼標價,依法規范價格行為。

鼓勵巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)企業轉型升級提供網約車服務。

第四條  縣交通運輸行政主管部門在縣人民政府領導下,負責指導本行政區域內的網約車管理工作。

縣道路運輸管理機構具體負責實施本行政區域區內的網約車監督管理工作。

發展改革、經濟和信息化、人力資源社會保障、公安、商務、人民銀行黔西縣支行、稅務、工商、質監、網信等部門(單位)依據法定職責對網約車實施相關監督管理。


第二章網約車平臺公司

第五條在本縣申請從事網約車經營服務的,應當具備線上線下服務能力,依法取得《網絡預約出租汽車經營許可證》。線上能力按規定由企業注冊地省級交通運輸主管部門商同級公安、通信、稅務、網信、人民銀行等相關部門審核認定。線下服務能力應當符合下列條件:

(一)具有企業法人資格;

(二)具備開展網約車平臺服務的線上能力,具備供交通、通信、公安、稅務、網信等相關監管部門依法調取查詢相關網絡信息數據的條件,網絡服務平臺數據接入出租汽車行政主管部門監管平臺,服務器設在中國內地,有符合規定的網絡安全制度和安全保護技術措施;

(三)在本縣設有與其規模相適應的固定的保障服務的辦公服務場所,具有培訓教育、網絡技術、投訴處理、運營管理服務方面的能力和人員;

(四)有健全的組織機構、生產經營管理制度、安全生產管理制度、服務質量保障制度、風險管理及教育培訓制度;

(五)使用電子支付的,應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協議,并報人民銀行黔西縣支行審核;

(六)法律法規規定的其他條件。

外商投資網約車經營的,除符合上述條件外,還應當符合外商投資相關法律法規的規定。

鼓勵網約車平臺公司與保險經營機構合作,建立內部安全保障協調基金,有效提高安全防范和抗風險能力。

第六條 在本縣申請從事網約車經營的平臺公司,應向道路運輸管理機構提出申請,并提供以下材料:

(一)省級交通運輸主管部門出具的線上能力認定結果及復印件;

(二)網絡預約出租汽車經營申請表;

(三)投資人、負責人身份、資信證明及復印件,經辦人的身份證明及復印件和委托書;

(四)企業法人營業執照及復印件,外商投資企業還應當提供外商投資企業批準證書及復印件;

(五)經營場所權屬證明或租賃合同、負責人、相應的網絡技術及運營管理人員、服務電話等信息資料及復印件;

(六)經營管理、安全生產管理、服務質量保障制度,行業維穩方案及突發事件應急處置預案等文本;

(七)法律法規要求提供的其他材料。

第七條道路運輸管理機構對網約車平臺實行經營許可管理。

在申請人提供的線上能力認定結果的基礎上,對網約車經營申請中有關線下服務能力進行審核。對受理申請的,應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。20日不能作出決定的,經實施機關負責人批準,可以延長10日,并將延長期限的理由告知申請人。

對符合規定條件的網約車經營申請作出行政許可決定的,應當明確經營區域、經營范圍、經營期限等,并在許可決定之日起5個工作日內發放《網絡預約出租汽車經營許可證》。經營區域為所在本縣行政區域,經營期限為4年。

經營許可有效期屆滿30日前,網約車平臺公司可以向原許可機關提出延續經營許可有效期的申請,對在經營有效期內沒有出現嚴重違法違規行為的申請人,經審核合格后可以延續經營,每次延續許可期限為4年。

對不符合規定條件的申請作出不予許可決定的,應當向申請人出具《不予行政許可決定書》。

第八條網約車平臺公司在取得《網絡預約出租汽車經營許可證》,按照《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定進行備案后,方可開展運營活動。

第九條網約車平臺公司暫停或者終止運營的,應當提前30日向道路運輸管理機構書面報告,說明有關情況,通告提供服務的車輛所有人和駕駛員,并通過互聯網和當地主要媒體向社會公告。終止經營的,應當將相應《網絡預約出租汽車經營許可證》交回原許可機關。

第三章網約車車輛

第十條擬在本縣從事網約車經營的車輛,應當符合以下條件:

(一)取得畢節市公安部門核發的機動車牌照且注冊登記地在本縣,7座及以下乘用車;

(二)車輛技術條件不低于我縣主流巡游出租汽車,車輛購置價格不低于當前本縣主流巡游出租汽車價格。發動機排氣量不小于1.6L或1.4T,軸距2.6米。車輛技術性能符合運營安全相關標準要求,鼓勵和推廣使用新能源汽車;采用純電動或插電式(含增程式)混合動力新能源車型的,應系工業和信息化部發布的《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》車型;

(三)車輛行駛證載明的初次注冊日期至申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》時未滿三年;

(四)安裝符合相關要求的具有行駛記錄功能的車載衛星定位系統裝置、車內視頻監控、應急報警裝置、安全監管的采集裝置,并可適時監控和提供事后查詢;

(五)車輛按期投保營業性交強險、營業性第三者責任險、乘客意外傷害險和承運人責任險等保險;

(六)車輛所有人同意將車輛使用性質登記或變更為“預約出租客運”;

(七)車輛外觀明顯位置應噴涂網約車專用標識,標識圖案應明顯區別于巡游車,不得安裝巡游車頂燈、計價器、空車待租等專用服務標志設備,車身顏色應使用出廠原色,不得使用巡游車專用顏色;專用標識由道路運輸管理機構結合實際制定,縣政府辦公室廣泛征求意見后使用;

(八)車輛所有人應與已取得《網絡預約出租汽車經營許可證》的網約車平臺公司簽訂接入協議,并在接入協議中承諾車輛在同一時間內只接入一家網約車平臺公司;

(九)法律法規規章規定的其他條件。

第十一條在本縣申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》的,應由車輛所有人通過擬接入的網約車平臺公司向道路運輸管理機構提出申請,并提交以下材料:

(一)網絡預約出租汽車運輸證申請表;

(二)車輛所有人為企業的,應當提交企業營業執照、經辦人的身份證及復印件,企業出具的委托書;

車輛所有人為個人的,應當提交車輛所有人的身份證明及復印件,車輛所有人出具的委托書;

(三)車輛《機動車登記證書》、《機動車行駛證》及復印件,未掛牌車輛應提供機動車整車出廠合格證或者進口機動車進口憑證;

(四)機動車綜合性能檢測報告及合格證明;

(五)車輛所有人與網約車平臺公司簽訂的車輛入網運營意向書或接入協議(意向書或協議中需說明已安裝的車輛衛星定位裝置和應急報警裝置的型號和數據接入方式,擬安裝的需要承諾在正式運營前完成設備安裝工作);

(六)車輛彩色照片;

(七)車輛的購置發票及復印件;

(八)車輛投保營業性交強險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險等保險繳費憑證及復印件。

第十二條道路運輸管理機構依網約車平臺公司申請,按照第十條、第十一條規定的條件對申請從事網約車服務的車輛進行審核。

(一)在受理申請人提交材料、交驗車輛5日內,道路運輸管理機構向審核通過的車輛出具《車輛登記變更通知單》,并將車輛信息向同級公安車輛管理部門反饋;

(二)網約車平臺公司持《車輛登記變更通知單》到公安車輛管理部門辦理車輛使用性質登記或變更;公安車輛管理部門通過與道路運輸管理機構信息交換對相關信息進行核驗,在受理申請5日內,對已通過道路運輸管理機構審核的車輛登記或變更為“預約出租客運”,并將相關信息向道路運輸管理機構反饋;

(三)道路運輸管理機構接到公安車輛管理部門反饋信息后5日內,對機動車行駛證已登記或變更為“預約出租客運”的車輛發放《網絡預約出租汽車運輸證》,同時通過信息交換將相關車輛信息向公安機關反饋;《網絡預約出租汽車運輸證》上注明接入的網約車平臺公司名稱和證件有效期;《網絡預約出租汽車運輸證》有效期為自車輛行駛證的初次注冊之日起不超過8年;

(四)車輛所有人取得《網絡預約出租汽車運輸證》后,應當與意向的網約車平臺公司簽訂正式協議或合同,并送當地道路運輸管理機構存檔后,方可開展經營活動;

(五)網約車車輛所有人發生變更的,應通過平臺公司向原發證機構辦理備案手續,并提交第十一條規定的材料,由原發證機構重新核發《網絡預約出租汽車運輸證》;

(六)網約車應當在《網絡預約出租汽車經營許可證》規定的經營區域內從事經營活動,超出許可的經營區域的,起訖點一端應當在許可的經營區域內。

第十三條網約車車輛達到下列條件之一,退出運營:

(一)行駛里程達到60萬千米;

(二)行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年。

小、微型非營運載客汽車登記為預約出租客運的,按照網約車報廢標準報廢。其他小、微型營運載客汽車登記為預約出租客運的,按照該類型營運載客汽車報廢標準和網約車報廢標準中先行達到的標準報廢。

第四章網約車駕駛員

第十四條在本縣申請辦理《網絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員,應當符合以下條件:

(一)持有本縣戶籍或本縣有效居住證;

(二)取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷;

(三)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒后駕駛記錄,最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄;

(四)無暴力犯罪記錄;

(五)自申請之日起前3年內無被依法吊銷出租汽車從業資格的記錄;

(六)年齡不超過國家法定退休年齡。

公安、交通運輸等部門應建立聯合審查機制,按照職責,對申請人條件進行核查。

第十五條在本縣申請《網絡預約出租汽車駕駛員證》的,由申請人向道路運輸管理機構提出申請。道路運輸管理機構會同同級公安機關按第十四條規定的條件進行核查。

第十六條對核查符合條件的駕駛員,由道路運輸管理機構及時安排考試。自考試成績公布后10個工作日內,向考試成績合格的申請人發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。《網絡預約出租汽車駕駛員證》有效期3年,到期后申請換證延續經營的,參照巡游出租汽車駕駛員辦理。

第十七條持有《巡游出租汽車駕駛員證》的駕駛員,可以從事網約車經營活動。原持有《出租汽車駕駛員從業資格證》的駕駛員,可以向原發證機構申請,經背景審查合格,換發《巡游出租汽車駕駛員證》。

第十八條持有本縣以外道路運輸管理機構核發的《網絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員,申請到本縣從事網約車經營服務的,除必須滿足第十四條規定的條件外,還應參加本縣網絡預約出租汽車駕駛員證區域科目考試,考試成績合格的,發放本縣《網絡預約出租汽車駕駛員證》。辦理時提交以下材料:

(一)出租汽車駕駛員從業資格證申請表;

(二)加蓋原發證機構公章的《網絡預約出租汽車駕駛員證》考試密封檔案;

(三)原發證機構頒發的《網絡預約出租汽車駕駛員證》及復印件。

第十九條取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》的,上崗前應當經道路運輸管理機構注冊,方可從事網約車經營服務。網絡預約出租汽車駕駛員的注冊,通過網約車平臺公司向道路運輸管理機構報備完成。報備時提供以下材料:

(一)《網絡預約出租汽車駕駛員證》及復印件;

(二)駕駛員與擬接入網約車平臺公司簽訂的勞動合同或協議。

網約車駕駛員與網約車平臺公司解除勞動合同或者協議的,由網約車平臺公司向道路運輸管理機構報備完成駕駛員注銷注冊。


第五章經營服務監督管理

第二十條網約車平臺公司應當遵守以下規定:

(一)網約車平臺公司承擔承運人主體責任和相應的社會責任,對接入的車輛和駕駛員有管理責任,不得以任何方式轉嫁網約車平臺公司應當承擔的責任,應當保證運營安全和保障乘客合法權益;

(二)服務平臺應當接入交通運輸部門的監管平臺,應當記錄駕駛員、約車人在其服務平臺發布的信息內容、用戶注冊信息、身份認證信息、訂單日志、上網日志、網上交易日志、行駛軌跡日志、駕駛員、車輛投訴處理等數據及備份,并保證網絡服務平臺運行的可靠性,提供24小時不間斷運營服務;

(三)與接入車輛的所有人簽訂接入協議,明確雙方的權利和義務,保證提供服務的車輛具備本縣核發的《網絡預約出租汽車運輸證》,技術狀況良好,安全性能可靠,具有營運車輛相關保險,保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致,按規定及時將車輛相關信息及變動情況向道路運輸管理機構報備;

(四)與駕駛員簽訂勞動合同或者協議,明確雙方的權利和義務,保證提供服務的駕駛員具備本縣核發的《網絡預約出租汽車駕駛員證》,保證線上提供服務的駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致,按規定及時將駕駛員信息注冊及變動情況向道路運輸管理機構報備;

(五)為乘客購買承運人責任險等相關保險,充分保障乘客權益;

(六)按照有關法律法規規定,根據工作時長、服務頻次等特點,維護和保障駕駛員合法權益,定期組織駕駛員開展有關法律法規、職業道德、服務規范、安全運營等方面的崗前培訓、日常教育培訓和繼續教育培訓工作,培訓學時應符合有關規定;

(七)確保接入的車輛和駕駛員沒有接入其他網約車平臺公司;

(八)對于運輸過程中出現的車輛長時間停留、注銷軟件等等異常情況,要建立安全監控和應急處置機制;

(九)應明確服務項目和質量承諾,建立服務評價體系和乘客投訴處理制度,如實采集與記錄駕駛員服務信息;在提供網約車服務時,提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結果,以及車輛牌照等信息;

(十)不得妨礙市場公平競爭,不得侵害乘客合法權益和社會公共利益;不得有為排擠競爭對手或獨占市場,以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序,損害國家利益或者其他經營合法權益等不正當價格行為,不得有價格違法行為;

(十一)應當依法納稅,向乘客提供相應的出租汽車發票或符合稅務部門規定的發票;

(十二)應當加強網絡安全管理,確保車輛衛星定位裝置和應急報警裝置正常使用,確保數據庫實時接入本縣網約車監管平臺,并提供符合交通部門對網約車監管要求的數據;落實運營、網絡等安全防范措施,嚴格數據安全保護和管理,提高安全防范和抗風險能力,支持配合有關部門開展相關工作;

(十三)提供經營服務應當符合國家有關運營服務標準;

(十四)建立企業投訴處理檔案,積極配合相關部門調查處理投訴事項,提交投訴處理必要的相關材料;

(十五)向乘客提供網約車服務前,應通過電子協議等方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知,明確各方權責,以及平臺公司應履行的運輸服務、安全管理、用戶隱私保護等方面責任;未經信息主體明示同意,網約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業務;

(十六)除配合國家機關依法行使監督檢查權或者刑事偵查權外,不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息,不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息;發生信息泄露后,應當及時向公安機關、網信部門等相關主管部門報告,并采取及時有效的補救措施;

(十七)應當遵守國家網絡和信息安全有關規定,所采集的個人信息和生成的業務數據,應當在中國內地存儲和使用,保存期限不少于2年,除法律法規另有規定外,上述信息和數據不得外流;

(十八)不得利用其服務平臺發布法律法規禁止傳播的信息,不得為企業、個人及其他團體、組織發布有害信息提供便利,并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播;發現他人利用其網絡服務平臺傳播有害信息的,應當立即停止傳輸,保存有關記錄,并向國家有關機關報告;

(十九)應當依照法律規定,為公安機關依法開展國家安全工作,防范、調查違法犯罪活動提供必要的技術支持與協助。

第二十一條網約車駕駛員應當遵守以下規定:

(一)遵守道路交通安全規定,文明駕駛,禮貌服務;

(二)保持車輛和車上設備性能良好,保持車輛容貌和車內整潔衛生;

(三)不得接入未在本縣取得《網絡預約出租汽車經營許可證》的服務平臺或使用未在本縣取得《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛提供網約車運營服務;

(四)不得在運營服務中撥打和接聽手持電話,不得在車內吸煙、吃食物;

(五)運營時隨車攜帶《網絡預約出租汽車運輸證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》;

(六)在允許停車地點等候訂單或乘客,不得巡游攬客、不得招攬他人合乘,不得在機場、車站、碼頭等攬客、不得在巡游車調度站輪排侯客,不得進入巡游車專用通道;

(七)按照合理路線或乘客要求的路線行駛,不得中途甩客或者故意繞道行駛;

(八)按照網約車平臺公司規定的標準及方式向乘客收費,不得違規收費;

(九)在許可的經營區域內從事經營活動;

(十)法律法規規定的其他條件。

第二十二條乘客應當遵守下列乘車規定:

(一)按照網約車平臺客戶端應用程序顯示的金額支付車費,并承擔依法收費設施、路段的規費;

(二)不得攜帶管制刀具、武器或者易燃、易爆等影響公共乘車環境的危險物品;

(三)精神病人和酗酒者喪失自控能力、行為不能自理者乘車須有監護人陪同;

(四)不得要求駕駛員作出違反出租汽車管理、道路交通管理、治安管理規定的行為或者其他不正當行為;

(五)不得在車內吸煙,不得損害車內設施。

乘客違反前款規定的,駕駛員可以拒絕或者中止提供服務,已經發生的費用,乘客應當支付。

第二十三條有下列情況之一的,乘客有權拒絕支付乘車費用,并可向網約車平臺公司或有關部門舉報:

(一)線上車輛、駕駛員與線下車輛、駕駛員不一致的;

(二)不按照規定計價標準收費的;

(三)不按照約定方式提供發票的;

(四)因駕駛員的責任或車輛原因,不能將乘客送達目的地的;

(五)駕駛員招攬他人合乘的。

第二十四條任何企業和個人不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網約車經營服務。

網約車車輛和駕駛員不得通過未取得經營許可的網絡服務平臺提供運營服務。

第六章監督檢查

第二十五條交通運輸部門應加強對網約車行業監督管理工作,會同公安等相關部門建立聯合監管機制、網約車車輛和駕駛員網上聯合審核便民工作機制,構建網約車監管平臺,共同對申請人提交的證明承諾材料進行審核,實現監管信息共享。

第二十六條交通運輸部門應當依照有關規定,聯合相關監管部門依法查處網約車各種違法行為。按照《出租汽車服務質量信譽考核辦法》,建立網約車服務質量考核制度,每年至少組織開展一次網約車服務質量測評,及時向社會公布網約車平臺公司基本信息、服務質量考核結果、乘客投訴處理情況等信息。

第二十七條交通、公安等部門有權根據乘客對網約車服務投訴及管理需要,依法調取查閱在本縣運營的網約車平臺公司的登記、運營和交易等相關數據信息。

第二十八條通信主管部門和公安、網信部門應當按照各自職責,對網約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息、違反互聯網信息服務有關規定、危害網絡和信息安全、應用網約車服務平臺發布有害信息或者為企業、個人及其他團體組織發布有害信息提供便利的行為,依法進行查處,并配合道路運輸管理機構對認定存在違法違規行為的網約車平臺公司進行依法處置。

公安機關、網信部門應當按照各自職責監督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況,防范、查處有關違法犯罪活動。

第二十九條加強網約車行業事中事后聯合監管,交通運輸、通信、公安、人民銀行黔西縣支行、稅務、工商、質監、網信等部門要依據相關法律法規和各自職責,對未取得網約車經營許可從事網約車經營、線上線下車輛或人員不一致、信息泄漏、不依法納稅、不正當競爭、非法經營資金支付結算等方面違法違規行為進行聯合監管,并按聯合監管處置流程對違法行為依法處理。

第三十條各有關部門應當按照職責建立網約車平臺公司和駕駛員信用記錄,并納入全國統一的信用信息共享交換平臺,同時將網約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在全國企業信用信息公示系統上予以公示。

第三十一條鼓勵出租汽車企業和在本縣從事經營服務的網約車平臺公司成立出租汽車行業協會,該組織應當建立網約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度,加強行業自律。

第三十二條各相關部門應當建立聯合監管機制,制定聯席會議、信息互通、線上監管、聯合執法、案件移送、失信懲戒、媒體披露、信息考核等規章制度,實行閉環監管。

第三十三條各相關部門要加強網約車行業聯合監管應急響應和處置,因網約車平臺公司違法違規行為引起網約車行業聚集、停運、群眾維權等群體性事件的,由聯合監管發起部門提請縣人民政府啟動應急機制,召集相關部門緊急處置,確保社會穩定。


第七章附則

第三十四條本實施細則自公布之日起實施,國家、省或市對網絡預約出租汽車經營服務管理規定有新規定的,從其規定。

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