黔西縣“救急難”實施細則(征求意見稿)

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  • 索引號: GZ000001/2017-00617
  • 信息分類: 文件草案
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  • 信息名稱: 黔西縣“救急難”實施細則(征求意見稿)

第一條 為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《貴州省社會救助實施辦法(暫行)》(黔府發〔2015〕2號)、《貴州省救急難工作方案》(黔民發〔2015〕27號),切實解決群眾生活中遭遇的突發性、臨時性、緊迫性困難問題,有效保障困難群眾基本生存權利,最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件的發生,著力打造政府領導、民政牽頭、各相關部門齊抓共管的工作格局,營造社會力量廣泛參與的良好氛圍,全面開展“救急難”工作,結合實際,制定本細則。

第二條 開展“救急難”工作,主要是指對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境、面臨生存危機和心理危機的困難群眾,由政府給予非定期、非定量的救助,解決群眾生活中遭遇的突發性、臨時性、緊迫性困難問題,充分發揮社會救助的整體功能。

第三條“救急難”應遵循以下原則:

(一)堅持保基本、托底線的原則;

(二)堅持依法依規,公開、公平、公正的原則;

(三)堅持即時救助、方便群眾的原則;

(四)堅持過渡性救助的原則;

(五)堅持屬地管理的原則;

(六)堅持統籌資源,合力保障的原則。

第四條 強化部門職責。縣民政局具體負責最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助、流浪乞討人員救助,認真抓好直接承擔的各項社會救助政策的落實;縣教育局、扶貧辦等部門要落實困難家庭學生的教育救助,健全覆蓋各類教育階段的家庭經濟困難學生資助政策體系,保障教育救助對象基本學習和生活需求;縣住房城鄉建設局、房管局等部門要完善住房救助制度,形成科學規范、可持續的住房救助長效機制,確保困難群體住有所居;縣人力資源社會保障局等部門要落實就業救助、就業扶持政策,強化對就業困難群眾的幫扶,實現零就業家庭動態清零,有效幫助有勞動能力的困難群眾就業;縣衛生計生局等部門負責落實相關醫療保障政策,完善疾病應急救助制度,為急危重傷病需要急救但身份不明或無力支付費用的患者提供應急醫療救治。“救急難”涉及其它相關部門的,應按照各自職責給予救助。

第五條 “救急難”救助對象:原則對本縣戶籍或在本縣居住半年以上的外地的居民家庭(對于身患重病,身份一時難以確認的人員按個案進行處理)進行救助。

(一)因遭遇火災、車禍、溺水、礦難、人員傷亡等突發性意外事件導致生活無著落的。

(二)突發的急重傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的。

因患重大疾病,因費用高、家庭經濟無力承擔,又無經濟來源,導致家庭生活極度困難的或者醫治危重疾病,在扣除各種醫療保險報銷部分和其它社會幫困救助資金后,個人負擔的醫療費數額較大,導致家庭基本生活難以維持的。

(三)所轄區域內發現的生活無著落的流浪乞討人員。

(四)遭遇重大自然災害。

(五)因子女教育費用負擔過重,導致家庭基本生活難以維持的(不含自費擇校生和非全日制大中專學生)。

(六)其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉困難家庭。

第六條 “救急難”救助標準。根據保基本、托底線的原則,結合救助對象困難原因、程度、種類等因素,實施分類分級救助。急難救助對象一年內不能以同一事由重復申請。救助標準如下:

(一)事故災難救助。因遭遇突發性事故災難導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭,給予應急救助,應急救助視其突發因素及困難程度,給予不超過20000元應急救助。

自然災害救助。遭遇突發性自然災害,根據自然災害特點、受災人口數量和分布等情況,按《國家自然災害救助條例》和省、市的有關文件精神給予災害救助。

(二)疾病救助。所轄區域內發生的急重傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的患者,轄區內醫療機構要積極救治;到轄區外醫療機構就醫的,縣民政局、衛生計生局等部門要積極籌措資金,給予不超過20000元的緊急醫療救助金。

因醫治危重疾病,在扣除各種醫療保險、醫療救助、醫療補助和其他社會幫扶救助資金后,需個人負擔的醫療費數額較大,導致家庭基本生活出現暫時困難的,按照省市縣醫療救助政策規定,視申請人家庭經濟收入狀況、病情及個人住院自付醫療費用的額度實施救助。

(三)流浪乞討人員救助。鄉鎮(街道)所轄區域內發現的生活無著落的流浪乞討人員,及時協助相關單位送到縣救助管理站進行救助。公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行公務時發現流浪乞討人員的,應將其護送到縣救助管理站實施救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員,引導、護送到救助管理站;對突發危急病人員,立即通知急救機構進行救治。

(四)教育救助。特困供養人員、城鄉低保家庭中子女就讀高中(中職)、大學(全日制學歷),因經濟困難可能輟學者;家庭成員身患重大疾病、家庭遇到重大突發事件及特大自然災害或其他原因而可能輟學的高中(中職)、大學(全日制學歷)學生;可以向縣教育局申請教育救助,普通全日制在校學生優先申請國家生源地信用助學貸款,高中(中職)學生給予減免相關學費并發放助學金,安排勤工助學。

家庭經濟困難學生,可以向縣扶貧辦申請教育救助,即實施“雨露計劃.圓夢行動”,一次性資助二本以上普通高等學校招收的品學兼優的精準扶貧建檔立卡的貧困戶子女,每個學生一次性給予4000元補助。

(五)重大困難臨時救助。對因重大困難導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭,視其突發因素及困難程度給予臨時救助,救助標準不超過10000元。

符合最低生活保障條件的,特別是對生活陷入困境、面臨生存危機的留守兒童(困境兒童)和空巢老人要及時納入最低生活保障范圍,確保應保盡保。

(六)住房救助。對因災害、突發事故、重大疾病造成生活困難,住房無著落的特困家庭,縣民政局受理認定后轉交鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)或縣住房城鄉建設局、房管局等部門承辦住房救助,在建有保障性住房的地方配廉租房、公租房,實施農村危房改造,確保困難群眾住有所居。

(七)就業救助。對因災、突發事故、重大疾病造成生活困難,就業無著落的特困家庭或“零就業”家庭,民政局受理認定后轉交鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)或人力資源社會保障局等部門承辦就業救助,確保幫助有勞動能力的困難群眾就業。

第七條 “救急難”申請所需材料:

(一)臨時(急難)救助申請審批表(一式兩份)、申請人居民戶口簿(戶籍證明)或居住證(暫住證)、身份證原件和復印件,低保、特困供養和低收入家庭等相關證明材料;對于身患重病,身份一時難以確認的人員應先救助后確認身份。

(二)身患疾病的需提供縣級以上醫療機構出具的醫療診斷書、必要的病史材料復印件,醫療保險管理機構出具的醫療費用總額相關證明材料。

(三)因事故災害造成的特殊困難,需提供鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)或相關管理部門出具的有效憑證。

(四)低保家庭因子女教育費用負擔過重的需提供子女學籍或相關證明。

(五)縣民政局認為需要提供的其它相關證明材料。

第八條 “救急難”申請程序:

(一)城鄉困難家庭的戶主或家庭成員向現居住地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)提出書面申請,并提供所需材料。各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)在接到書面申請后,3日內完成入戶調查、審查或委托村(居)委會完成入戶調查。

(二)村(居)委會接到書面申請后,3日內完成入戶調查和審查。對符合條件的,應在村(居)務公開欄張榜公示,接受群眾監督。并及時將調查情況上報鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)。

(三)鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應在村(居)委會上報材料之日起,入戶核實,掌握救助申請人家庭經濟狀況、成員情況、困難情形后,3日內提出審核意見,并在政務公開欄張榜公示,由鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)審批發放1500元(含1500元)以下救助金額。

(四)對于情況緊急,特殊的,縣民政局自收到鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)上報的審核材料之日起,3日內作出審批決定。對符合救助條件的予以審批,按照相關救助政策確定救助金額。縣民政局必要時可進行核查,并實施家庭經濟狀況核對。

通過主動發現機制發現遭遇急難問題的家庭或個人,要對照救助政策和急難類型進行對象認定。救助申請人屬于低保對象或特困人員供養對象的,家庭經濟狀況和家庭基本情況可不再進行核查。

通過個人提出申請的,申請人應如實反映相關情況。對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取救助金的,一經查實,將全額追回冒領款物,并在五年內不再受理其申請。

第九條 緊急程序。對于情況緊急,需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變嚴重后果的,鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣民政局要先行救助。緊急情況解除后,按規定補齊審核審批手續。

對因重大事件造成家庭生活特別困難,需超過鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣民政局救助權限范圍和標準的,由鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)或縣民政局擬定救助方案,報縣政府批準后實施救助。

第十條 鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)負責本行政區域內“救急難”工作的調查和審核、實施和管理。

第十一條 “救急難”救助以提供救助金為主要方式,救助金原則上采取社會化發放,對于特殊緊急情況的可以采取現金直接支付。

第十二條 建立健全“救急難”相應工作機制,不斷提高救助實效。

(一)建立急難救助對象發現機制。

建立急難救助對象排查制度。鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要依托村(社區)黨組織、群眾性自治組織,公共服務機構、社會組織和駐村干部、教師、鄉村醫生、新聞工作者,定期或不定期對轄區內居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況進行排查,對符合急難救助條件的困難群眾,主動幫助其提出救助申請。在開展低保核查、留守兒童困境兒童排查及鄉鎮(街道)中心工作時,要將急難救助對象排查作為重點工作內容。

建立急難救助對象信息報告制度。村(居)委會應明確社會救助信息員,負責發動群眾提供急難信息、及時收集上報急難信息。公安、城管等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人和失去主動求助能力的危重病人等,要及時向縣民政局通報,并主動采取措施,幫助其脫離困境。縣民政局、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應設立并公布“救急難”熱線電話,暢通困難群眾申請救助和有關人員報告急難情況渠道。

建立社會救助信息溝通制度。要建立縣社會救助需求和供給信息發布平臺發布急難救助需求信息,并充分利用廣播電視、報刊雜志及各類網絡等媒體,搭建政府救助管理部門與新聞媒體的急難對象信息溝通制度。媒體獲得的急難對象信息,應及時向政府社會救助管理部門通報。

(二)建立急難救助快速響應機制。

建立“一門受理、協同辦理”急難救助快速響應機制。縣民政局門、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)在服務大廳統一設立受理急難救助申請窗口和咨詢電話,并指定專人負責落實、轉辦事宜,為“救急難”工作提供支撐平臺,確保困難群眾求助有門、受助及時。

建立“首問負責制”、“轉辦”工作制度和責任追究制度。涉及到“救急難”業務的各相關部門、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)實行急難救助“首問負責制”,接到急難救助報告的窗口受理人員為“救急難”首問責任人,首問責任人要把急難申請人訴求送到受理窗口,對口轉辦承辦事項,各有關部門要按照及時辦理、快速處置的原則,限時辦結。落實發現、報告、受理、審核、審批或轉辦等各個環節的責任人和工作要求,對因責任不落實、互相推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人,追究相關責任。

(三)建立急難救助社會力量參與機制。

救急難資金籌集。縣財政每年按每個常住人口不低于5元的標準將急難救助資金列入當年預算,為“救急難”工作提供資金保障。對現有社會救助政策全面實施后仍無法徹底解決急難救助對象的特殊急難問題,支持、鼓勵和引導公益慈善組織、企業、個人等通過捐贈、設立幫扶項目、提供志愿服務等多種方式積極參與急難救助。鼓勵企業、個人及其他組織成立以“救急難”為宗旨的包括基金會在內的公益慈善社會組織,鼓勵已成立的公益慈善組織設立“救急難”專項基金,拓展急難救助資金籌集渠道。

利用社會力量。通過政府購買服務、開發社會工作崗位等方式,發揮社會工作服務機構和社會工作者作用,為社會救助對象提供物質保障、生活幫扶、心理疏導、精神慰藉、能力提升、社會融入等多樣化、個性化服務。

(四)建立急難救助監督檢查機制。

加強監督檢查。縣監察局、審計局、民政局等部門將對象認定、資金發放、救助實施等環節進行重點監察、審計。對弄虛作假、不作為等問題進行查辦,同時落實社會監督舉報制度,發現一起查處一起,切實加強“救急難”工作監督。

擴大社會監督。建立急難救助投訴舉報核查制度。公布舉報投訴電話,暢通投訴舉報渠道,確保“救急難”工作公開透明。充分利用政府網站、政務公開欄和村(居)務公開欄對本轄區“救急難”事項救助情況進行公示。縣民政局應將“救急難”事項的辦理過程和救助結果通過相關信息平臺或新聞媒體進行公開,將社會力量參與急難救助的情況采取有效的形式向社會公布,主動接受社會各界和廣大群眾的監督。

第十三條 “救急難”遵循過渡性救助原則,“急難”特征緩解后由其他社會保障政策進行救助銜接。

第十四條 縣直相關部門、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要建立救助對象審核材料、資金臺賬、發放名冊等“救急難”工作檔案,做到資料完整,并加強檔案管理。

第十五條 本辦法由縣民政局、教育局、人力資源社會保障局、扶貧辦等相關部門負責解釋。

第十六條 本辦法自發布之日起施行。



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