黔西縣臨時救助實施細則(征求意見稿)

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  • 索引號: GZ000001/2017-00598
  • 信息分類: 文件草案
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  • 信息名稱: 黔西縣臨時救助實施細則(征求意見稿)


第一章  總則


第一條 為進一步加強和改進臨時救助工作,有效解決困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難,筑牢民生保障底線。根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發〔2014〕47號)、貴州省社會救助實施細則(暫行)》(黔府發〔2015〕2號)、《貴州省人民政府關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》(黔府發〔2015〕37號)、畢節市人民政府辦公室《關于印發畢節市臨時救助實施細則的通知》(畢府辦通〔2016〕65號)精神,結合實際,制定本細則。

第二條 本細則所稱臨時救助是國家對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其它社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

第三條 基本原則。

(一)堅持應救盡救,救助及時的原則;

(二)堅持適度救助,既盡力而為,又量力而行,解決基本生活困難的原則;

(三)堅持公平、公正、公開的原則;

(四)堅持制度銜接配合的原則;

(五)堅持政府救助、社會幫扶、家庭自救相結合的原則。

第四條 縣人民政府負責統籌本行政區域內的臨時救助工作,并為臨時救助工作開展提供必要的組織條件和物質保障。

縣民政局負責全縣臨時救助的審批、臨時救助資金的核算撥付和匯總上報等工作。

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)負責轄區臨時救助申請的受理、審核工作。村(居)民委員會協助鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)做好臨時救助對象的發現報告、申請審核等工作。

縣教育局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、衛生計生局等部門按照各自職責主動配合,密切協作,做好相關工作。


第二章  救助對象


第五條 臨時救助對象范圍。

(一)家庭對象。

因火災等突發性意外事件,造成家庭財產重大損失,在領取各種保險、救助補助資金后,基本生活仍然存在嚴重困難的家庭。

家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害,在領取各種賠償、保險、救助補助資金后,基本生活仍然存在嚴重困難的家庭,或家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害,責任主體不明確、責任主體無賠償能力且家庭自身難以承擔相關費用,導致基本生活存在嚴重困難的家庭。

家庭成員突發重大疾病,在給予基本醫療保險、大病保險等各種醫療保險報銷及醫療救助補助后,基本生活仍然存在嚴重困難的家庭。

因支付子女或法定撫養人、扶養人非義務教育階段合理的境內教育費用,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭。

因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的低收入家庭。

因其他臨時性特殊原因,造成家庭生活特別困難,經其他救助措施幫扶后,基本生活仍然暫時出現嚴重困難的家庭。

(二)個人對象。

因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的個人。其中,符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的,由鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

有下列情形之一的不予救助:因打架斗毆、交通肇事、嫖娼、賭博、吸毒等原因造成家庭生活困難的;家庭有就業能力的成員無正當理由拒絕就業,好吃懶做,不自食其力的;具有贍(扶、撫)養能力的法定贍(扶、撫)養人未按規定履行義務的;拒絕管理機關調查,隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的;法律、法規規定其它不應列入救助范圍的。



第三章  救助標準


第六條 臨時救助標準根據全縣經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。具體救助金額根據救助對象經濟狀況、困難類型、基本生活困難期限、臨時救助資金籌集和城市最低生活保障標準等情況分類分檔綜合確定。

(一)家庭對象救助標準。

因火災等突發性意外事件,造成家庭財產重大損失,導致家庭基本生活難以維持的,根據家庭人口、生活必需支出情況,在2000元—20000元范圍內,給予適當的基本生活救助。

因遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害造成基本生活暫時嚴重困難的,根據災禍情形、家庭困難程度、緊急處置費用等因素,給予3000元—20000元基本生活救助。

因突發重大疾病造成基本生活暫時嚴重困難的家庭,在扣除各種醫療保險、新型農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、醫療救助報銷部分和其他社會幫困救助資金后,因個人負擔的醫療費數額較大,直接導致家庭基本生活難以維持的,視家庭生活困難程度,在3000元—20000元基本生活救助。

因支付子女或法定撫養人、扶養人非義務教育階段境內教育費用造成基本生活暫時嚴重困難的家庭,根據學生到學校報到的基本交通費用、學費、短期生活費用等因素,給予2000元—10000元基本生活救助。

因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,造成基本生活暫時嚴重困難的低收入家庭,要綜合考慮家庭人口、生活必需支出情況、基本生活困難期限等因素,給予1000元—10000元的基本生活救助。

其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉家庭,經各種救助措施幫扶后基本生活仍然難以維持的,視家庭生活困難程度,給予1000元—20000元的基本生活救助。

(二)個人對象救助標準。

因遭遇火災、車禍、突發重大疾病或其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,造成基本生活暫時嚴重困難的個人,根據災禍情形、個人困難程度、緊急處置費用,救助對象病情、個人困難程度、醫治費用等因素,給予2000元—10000元的基本生活救助。其中,符合生活無著落的流浪、乞討人員救助條件的,按流浪乞討人員救助有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返鄉等救助。

特困供養人員、行動不便重度精神病患者因病住院治療,需特殊護理產生的費用,據實予以救助;因病住院期間缺乏衣物,被單床褥等日常生活必須物資的,據實予以物資救助。因安葬特困供養造成家庭基本生活困難的,視其安葬費用給予適當救助。

因刑滿釋放無生活來源造成生活特別困難的個人,經各種救助措施幫扶后基本生活仍然難以維持的,根據其生活困難程度,給予1000元至5000元基本生活救助。

第七條 對困難程度特別大,面臨生存危機、心理危機,急需政府救助的急難家庭或個人,救助標準可根據實際情況提高,由縣民政局提出救助方案,提交縣政府研究解決,原則上不得超過5萬元。


第四章  申請及受理


第八條 依申請受理。

(一)對有當地戶籍或持有當地居住證的家庭或個人,以及在當地有相對固定工作或有相對固定住所半年以上流動人口申請臨時救助的,由戶主或個人向當地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)提出書面申請。

(二)對上述情形以外的,當地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應當協助其向縣人民政府設立的救助管理機構(救助管理站、未成年人救助保護中心等)或縣民政局申請救助。

第九條 主動發現受理。

鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)或縣民政局(流浪乞討救助管理站)在發現或接到有關部門、社會組織、新聞媒體、公民個人報告救助線索后,應主動核查情況,對符合臨時救助條件的,應及時協助其申請救助并受理。

(一)鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、村(居)民委員會應及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

(二)公安、城管等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人,以及失去主動求助能力的危重病人等,應主動采取必要措施,幫助其脫離困境并提出救助申請。

(三)有關社會組織、新聞媒體等應及時將獲悉的需要救助的信息或線索告知縣民政局。

第十條 申請人應提交戶口簿或居住證,家庭收入和財產情況、困難情形等相關材料,以及縣民政局要求提供的材料,并對提交的相關證明材料的真實性負責。

第十一條 申請人應授權縣民政局向有關單位核查其提交材料的真實性。

第十二條 鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應當對申請人提交的申請材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應當一次性告知申請人補齊所有規定材料;申請人不符合臨時救助條件的,應當場告知申請人不予受理理由。



第五章  審核審批程序


第十三條 鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應當對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶、電話或信函等方式進行逐一調查核實,并視情況組織民主評議。

第十四條 入戶調查至少保證有1名鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)干部、1名村(居)民委員會干部、1名村級民生監督員參加,應在受理臨時救助申請后5個工作日內完成。

第十五條 縣民政局直接受理的臨時救助申請,視情況可委托鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)組織入戶調查,也可由本部門組織入戶調查。

第十六條 鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應當根據入戶調查、民主評議等情況,提出審核意見,并在申請人常住地所在村(居)務公開欄進行公示。

第十七條 公示時間為3個工作日,公示內容應包含申請人家庭基本情況、家庭經濟狀況調查結果及舉報聯系方式等信息。公示期滿后,報縣民政局審批。

第十八條 非本地戶籍居民申請臨時救助的,戶籍所在地縣民政部門應配合做好有關審核工作。

第十九條 根據救助金額大小,按照以下程序審批:

(一)救助金額在1500元(含1500元)以下的,縣民政局可以委托鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)審批。鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應在公示期滿后5個工作日完成審批,審批情況及時報縣民政局備案。

(二)救助金額在1500元以上的,由縣民政局審批。

第二十條 縣民政局應對鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)臨時救助審核審批情況適時進行入戶抽查,對符合條件的,應在5個工作日內辦結審批手續;對不符合條件的不予批準,并應在5個工作日內書面向申請人說明理由。

第二十一條 對情況緊急,符合以下條件,需立即采取措施以防止造成無法挽回損失或無法改變嚴重后果的,可由鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣民政局先行救助,緊急情況解除之后應按規定補齊審核審批手續。

(一)個人遭受交通事故、火災等意外傷害或突發重大疾病時,家人無法聯系或不能給予及時支持,且事故責任方不明或不能及時履行法定義務,導致基本生活暫時陷入困境的;

(二)其他特殊原因造成基本生活難以維持,需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴重后果的。

第二十二條 對不持有當地居住證的非本地戶籍人員,縣民政局、救助管理機構可以按生活無著落人員救助管理有關規定審核審批并提供救助。

第二十三條 申請人無正當理由以同一事由重復申請臨時救助的,不予救助。



第六章  救助方式


第二十四條 臨時救助方式包括發放臨時救助金、發放實物和提供轉介服務等。

(一)發放臨時救助金。臨時救助金原則上實行社會化發放,按照財政國庫管理制度,將臨時救助金直接支付到救助對象的個人賬戶,確保及時、足額發放到位。在救助對象身份不明、無法確定個人賬戶或情況緊急時,可直接發放現金。

(二)發放實物。根據救助對象基本生活需求,可向其提供衣物、食品、飲用水、臨時住所等急需的基本生活物資。除緊急情況外,實物發放應當嚴格按照政府采購制度有關規定執行。

(三)提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后,仍不能解決臨時救助對象困難的,可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的,要及時轉介到相關職能部門并協助其申請;對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的,要及時轉介到有救助意愿的相關社會團體、社會組織和社會工作服務機構。



第七章  工作管理


第二十五條 健全“救急難”工作機制。縣民政局、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應建立以發現、認定、快速響應、社會力量參與和監督檢查為主要內容的“救急難”工作機制,對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境,面臨生存危機、心理危機且無力自救的家庭和個人給予急難救助。

第二十六條 健全“一門受理、協同辦理”機制。縣民政局、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)政務大廳、辦事大廳或社會救助經辦機構,設立社會救助申請受理窗口,確保困難群眾“求助有門、受助及時”。建立“首問負責制”和“轉介”工作制度,明確各相關部門職責,明確分辦、轉辦流程及辦理時限和要求,跟蹤辦理結果,將有關情況及時告知求助對象。縣民政局、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應當公布社會救助熱線,暢通求助、報告渠道。

第二十七條 健全社會救助信息共享機制。縣民政局要加快建設完善社會救助管理信息系統,實現民政部門與衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門的信息共享。健全救助申請家庭經濟狀況核對機制,切實提高審核甄別能力。

第二十八條 健全臨時救助資金籌集管理機制。縣財政局要將臨時救助資金和臨時救助所需工作經費納入年度財政預算。城鄉居民最低生活保障資金有結余的地方,可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。臨時救助資金管理,確保專項管理、專款專用。臨時救助資金的使用情況要定期向社會公布,接受社會監督。

第二十九條 健全社會力量參與機制。

(一)縣民政局應按照國家有關規定制定相關政策,鼓勵、支持社會力量參與臨時救助。鼓勵和引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業等設立專項公益基金,在縣民政局的統籌協調下有序開展臨時救助。

(二)將臨時救助中具體服務項目依法依規通過委托、承包、采購等方式,向社會力量購買服務,以鼓勵、支持群眾團體和社會組織參與臨時救助。

(三)鼓勵公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業單位、志愿者隊伍等社會力量利用自身優勢,在對象發現、專業服務、發動社會募捐等方面發揮積極作用。



第八章  監督管理


第三十條 臨時救助工作納入鄉鎮(街道)、縣直相關職能部門領導和干部實績考核范圍,并將考核結果納入鄉鎮(街道)及部門領導和干部考核評價、選拔任用和管理監督依據。

第三十一條 縣民政局應會同有關部門定期開展臨時救助制度落實情況專項檢查;縣財政、審計、監察等部門應加強對臨時救助資金管理籌集使用情況的監督檢查。

第三十二條 對因責任單位和人員責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的,應當依法依紀追究責任。對經辦機構、相關工作人員失職或徇私舞弊、濫用職權違規辦理臨時救助的,由有關單位依法依規進行處理;情節嚴重涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條 對通過冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經濟狀況,騙取臨時救助的,一經查實,立即取消待遇,追回之前冒領的物款,相關信息在社會信用體系中予以記錄。冒領款物退交之前,不再受理其臨時救助申請。

第三十四條 經辦人員應當對在調查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密,不得向與救助工作無關的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。

第三十五條 對公眾和新聞媒體發現揭露的臨時救助中存在的問題,有關部門應及時核查并根據核查情況公布處理結果,接受社會監督。

第三十六條 對威脅、侮辱、打罵臨時救助工作人員,擾亂臨時救助工作秩序,違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關依法進行查處。



第九章  附則


第三十七條 因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件,需要開展緊急轉移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應急救助范圍的,按照有關規定執行。

第三十八條 本實施細則自印發之日起施行,《黔西縣人民政府辦公室關于印發黔西縣臨時救助實施方案的通知》(黔政辦發〔2016〕38號)同時廢止。

第三十九條 本實施細則由縣民政局負責解釋。



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