黔西縣人民政府關于印發《黔西縣人民政府 重大行政決策程序規定》的通知

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  • 索引號: GZ000001/2018-08433
  • 信息分類: 規范性文件
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  • 文號: 黔政發〔2018〕35號
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  • 信息名稱: 黔西縣人民政府關于印發《黔西縣人民政府 重大行政決策程序規定》的通知

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),黔西經濟開發區管委會,縣政府各工作部門,各直屬機構:

現將《黔西縣人民政府重大行政決策程序規定》印發給你們,請認真組織實施。

黔西縣人民政府

                     2018年11月15日


黔西縣人民政府重大行政決策程序規定


第一章 總則

第一條 為規范縣人民政府重大行政決策行為,健全科學、民主、依法決策機制,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《畢節市人民政府重大行政決策程序規定》及中央、省、市法治政府建設要求,結合黔西縣實際,制定本規定。

第二條 縣人民政府重大行政決策的實施和管理,適用本規定。

第三條 本規定所稱重大行政決策,是指縣人民政府依據法定職權對黔西縣經濟社會發展有重大影響、涉及黔西縣重大公共利益或者社會公眾切身利益的事項作出決定的過程。

下列事項應當納入重大行政決策范圍:

(一)貫徹中央、省、市重要指示、決定,辦理各級人大、 政協建議、提案需要決策的。

(二)編制國民經濟和社會發展規劃、年度計劃,土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃以及需要政府批準的其他重大規劃、 計劃。

(三)全局性公共資源配置、重大國有資產處置、社會公益事業建設、政府投資的重大社會公益建設項目批準和實施、非政府投資但需經政府審批并涉及公共利益的重大建設項目。

(四)為保護公共安全和公共利益,維護社會治安、社會穩定、社會秩序采取的長期限制性措施或其他重大政策措施。

(五)需要縣人民政府決策的其他重大事項。

縣人民政府工作部門、直屬機構,下級人民政府以及公民、法人或其他組織認為需要縣人民政府決策的重大事項,可以提出決策建議。

人事任免、內部行政管理、外事活動、立法活動以及突發事件處置不適用本規定。

第四條 除依法應當保密的外,重大行政決策應當按照規定公開,接受社會監督。


第二章 決策動議

第五條 重大行政決策建議和決策事項按照下列規定確定承辦單位:

(一)貫徹上級有關決議、決定,縣人民政府全體會議、常務會議及政府領導召集的專題會議決定,縣人民政府主要領導或者分管領導提出的重大行政決策建議,按照政府工作部門、直屬機構的法定職責確定決策事項承辦單位。

(二)縣人民政府工作部門、直屬機構或者各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)提出,經縣人民政府辦公室研究并報縣人民政府確定為重大行政決策事項建議的,由提出機關作為決策事項承辦單位。

(三)人大代表、政協委員通過建議、提案方式提出,經縣人民政府辦公室研究并報縣人民政府確定為重大行政決策事項的,由建議、提案承辦單位作為決策事項承辦單位。

(四)公民、法人或者其他組織向縣人民政府提出的書面建議事項,經縣人民政府辦公室組織有關部門研究并認為是重大行政決策事項的,報縣人民政府確定決策事項承辦單位。

(五)縣人民政府法制機構在規范性文件審查過程中,認為該文件所設定事項屬于重大行政決策的,可以向縣人民政府辦公室提出將該事項納入重大行政決策的建議,由縣人民政府辦公室研究并報縣人民政府確定決策事項承辦單位。

第六條 決策事項承辦單位可以根據實際需要自行組織或者委托專家、專業機構開展調研,提出對策措施。

第七條 決策事項承辦單位擬定的重大行政決策事項草案應當包含決策事項、決策目標、決策依據、工作任務、措施方法、 時間步驟、決策事項執行單位和配合部門、經費預算、決策實施后評估計劃等相關內容,并附決策事項草案起草說明。

對需要進行多方案比較研究的重大行政決策事項,決策事項承辦單位應當提供兩個以上可以供選擇的備選方案,并提出傾向性意見。

對重大行政決策事項草案,決策事項承辦單位應當征求縣人民政府有關部門、下級政府及民主黨派意見;對未采納且涉及提出意見單位職能的意見,經協商仍不能達成一致意見的,應當在草案起草中予以說明。


第三章 基本程序

第一節 公眾參與

第八條 重大行政決策事項涉及公民、法人、其他組織等社會公眾切身利益或者對其權利義務有重大影響的,決策事項承辦單位應當面向社會公開征求意見。

重大行政決策事項草案公開征求意見可以采取下列方式:

(一)通過政府門戶網站、報刊、廣播電視等媒體,將決策事項、依據、說明等內容向社會公示,時間一般不少于 7個工作日。

(二)采取實地調查、書面調查、問卷調查等方式廣泛聽取社會各界意見。

(三)召開座談會、聽證會等聽取利益相關方意見。

決策事項承辦單位可以委托中介機構或者其他相關組織進行民意調查或者組織討論,引導公眾廣泛參與重大行政決策。

有下列情形之一的,應當組織聽證:

(一)利益相關方反映決策事項未充分考慮其切身利益,可能造成其較大損失的。

(二)影響社會穩定的。

(三)涉及重大公共利益或者公民、法人及其他組織切身利益的。

(四)法律、法規、規章規定應當聽證的。

第九條 聽證組織、程序、基本原則和基本要求除遵循《貴州省行政聽證規定》外,應當符合以下要求:

(一)按照持不同觀點的各方人數基本相當的原則確定聽證代表。

(二)遴選聽證代表要注重廣泛性、代表性、專業性。涉及特定群體利益的重大行政決策事項,利益相關方在聽證代表中的比例不少于三分之二。涉及專業性問題的,應邀請有關專業人員、專家學者參加聽證會。

(三)事關水、電、氣等服務價格,教育、公交等公共資源配置,以及扶貧、社會保障、社會救助等民生方面的聽證,應當邀請人大代表、政協委員和隨機抽取一定比例的當事群眾代表,作為聽證代表參加聽證。

(四)聽證會應當設旁聽席位,允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報道。

(五)聽證組織單位應當對聽證會過程進行錄音或者錄像,制作聽證筆錄并由聽證參加人簽字,同時撰寫聽證報告提交決策承辦單位。

第十條 決策事項承辦單位對公眾提出的意見應當歸納整理,形成是否予以采納的書面意見。

決策事項承辦單位應當吸收、采納公眾提出的合理意見,并將意見采納情況以適當形式統一向公眾反饋。對公眾提出的意見采納情況應當在決策事項草案中予以說明。

第二節 專家論證

第十一條 決策事項專業性、技術性較強的,決策事項承辦單位應當組織專家、專業機構對重大行政決策事項的合法性、必要性、科學性、可行性和執行成本控制等相關內容進行論證。

第十二條 決策事項承辦單位組織專家論證,參與論證的專家不得少于3人。

第十三條 組織專家論證,可采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式進行。

選擇專家、專業機構應當注重專業性,兼顧代表性和均衡性。對論證問題存在重大分歧的,持不同意見的各方都應當有代表參與論證。

不得選擇與決策事項有直接利害關系或者可能影響客觀公正的專家、專業機構參加重大行政決策論證。

決策事項承辦單位應當在組織專家論證前7日內將決策事項草案及相關材料送達專家、專業機構。

第十四條 參與論證的專家、受委托的專業機構應當及時出具書面論證意見,各自對意見的合法性、科學性、專業性負責,必要時接受縣人民政府詢問。

第十五條 縣人民政府應當逐步建立完善重大行政決策專家庫,規范專家庫運行管理、誠信考核和退出機制。

第三節 風險評估

第十六條 重大行政決策可能帶來如下風險及后果的,應當進行風險評估:

(一)社會穩定風險。可能引發復雜社會矛盾、群體性事件或過激敏感事件等不穩定因素的。

(二)生態環境風險。可能造成重大環境污染、生態破壞或者次生自然災害等不良影響的。

(三)生產安全風險。可能造成重大生產安全隱患的。

(四)財政金融風險。可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務、導致區域性或系統性金融風險隱患的。

(五)網絡輿情風險。可能引起互聯網、微信、微博等大范圍網絡輿論炒作的。

(六)可能引發危及國家安全、公共安全、經濟社會安全的其他風險情況。

對重大行政決策事項的社會穩定風險評估按照省、市有關規定執行。

第十七條 決策承辦單位應當采取部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評、聽證等方式,對重大行政決策事項開展風險評估。

負責風險評估的機構、人員必須對評估事項進行全面分析論證,客觀科學研判,根據綜合評估情況撰寫評估報告,指出風險類型,按照低風險、較高風險但采取措施可控、高風險三個等級預判可能出現的風險等級,并提出相應對策或防范化解預案。

風險評估過程應全程記錄,由參加評估人員在相關筆錄或風險評估報告上簽名。

第四節 合法性審查

第十八條 重大行政決策事項草案在提請縣人民政府集體討論前,應當由決策事項承辦單位送請縣人民政府法制機構進行合法性審查。

不得以征求意見等方式替代合法性審查。

第十九條 送請合法性審查應當提供以下材料:

(一)決策事項草案及起草說明。

(二)決策事項制定的法律法規規章依據或者政策依據。

(三)向相關業務主管部門征求意見綜合情況。

(四)進行公眾參與的,同時提供社會公眾提出的主要意見及處理情況和理由說明。

(五)進行專家論證的,同時提供專家論證意見及處理情況和理由的說明。

(六)進行風險評估的,同時提供風險評估報告。

(七)決策事項承辦單位法制機構或法律顧問的法律意見書。

(八)其他與決策事項相關的材料。

決策事項承辦單位提交材料不完備或未按規定執行公眾參與、專家論證、風險評估等程序的,縣人民政府法制機構應不予受理。

第二十條 縣人民政府法制機構應當自受理決策事項草案及相關材料之日起10個工作日內提出合法性審查意見;情況復雜的,可以延長5個工作日。

縣人民政府法制機構根據需要,可以要求決策事項承辦單位補充提供、完善相關材料、程序,審查期限從收到補充材料之日起重新計算。

第二十一條 重大行政決策合法性審查主要包括:

(一)決策主體的合法性。

(二)決策依據的合法性。

(三)決策內容的合法性。

(四)決策權限的合法性。

(五)決策程序的合法性。

第二十二條 重大行政決策事項未經縣人民政府法制機構審查、審查未通過或未按照審查意見修改完善的,不得提交縣人民政府討論。

第五節 集體討論決定

第二十三條 重大行政決策應當經縣人民政府全體會議或者常務會議集體討論決定。

第二十四條 提交討論的重大行政決策,應同時提交本規定第十九條第一款第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(八)項所列相關材料及縣人民政府法制機構合法性審查意見。

第二十五條 重大行政決策進行集體討論,應當提前告知參會人員,并提供相關材料。

第二十六條 縣人民政府辦公室自收到決策事項草案及相關材料后10個工作日內按下列規定處理:

(一)認為重大行政決策事項草案可以提交縣人民政府討論決定的,應當將決策事項草案及相關材料報政府分管領導審核,決定是否提交縣人民政府全體會議或者常務會議討論。

(二)認為重大行政決策事項草案暫不能提交縣人民政府討論決定的,經縣人民政府分管領導同意后,退回決策事項承辦單位,并書面說明理由。

第二十七條 重大行政決策事項承辦單位應當就重大行政決策相關情況作匯報,并回答參與決策人員提出的問題。

縣人民政府全體會議或者常務會議對決策事項草案作出通過、不予通過、原則通過并適當修改、再次討論決定或者暫緩決策的決定。

縣人民政府辦公室應當對討論全過程進行記錄,并制作會議紀要。

作出暫緩決策決定的決策事項草案,超過一年仍未達到提請討論要求,如需再行決策的,另行啟動程序。

第二十八條 重大行政決策事項需要上報有關機關批準的,按規定辦理;重大行政決策事項依法應當向市人民代表大會或者其常委委員會報告的,按照程序辦理。

第二十九條 重大行政決策除依法不應公開的外,應當及時通過政府網站、政府公報、新聞媒體等方式向社會公布。


第四章 執行與監督

第三十條 縣人民政府辦公室對縣人民政府重大行政決策執行進行工作任務和責任分解,明確執行單位。

第三十一條 有關執行單位應當根據各自職責,全面、及時、正確地執行政府重大行政決策,不得拒不執行、不完全執行、變相執行、推諉執行、拖延執行。

第三十二條 縣人民政府辦公室、督查部門等應當結合自身職責,對縣人民政府重大行政決策部署進行檢查、督辦,并及時向縣人民政府報告督查情況。

第三十三條 決策執行單位發現決策存在問題、客觀情況發生重大變化或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,應當及時向縣人民政府報告。

公民、法人、其他組織認為決策及其實施存在問題的,可以通過面談、信件、電話、電子郵件等方式向縣人民政府或決策執行單位提出。

第三十四條 決策實施明顯未達到預期效果,或者社會各方面對決策實施關注度高、提出較多意見的,縣人民政府可以組織決策后評估,并確定評估承辦單位開展評估工作、制作評估報告。

決策實施后評估,建議停止執行、暫緩執行或者修改決策內容的,應當提交縣人民政府討論決定;對決策內容作出重大調整的,視同新的決策事項,按照本規定相關程序辦理。

第三十五條 重大行政決策所依據的法律、法規、規章修改或廢止,或者決策時所依據的客觀情況發生重大變化,縣人民政府作出停止執行、暫緩執行或者調整重大行政決策決定的,決策事項執行單位應當立即執行,并采取有效措施,最大限度避免或者減少損失。

第三十六條 重大行政決策事項承辦單位應當對決策程序中形成的相關資料及時、完整歸檔。

領導干部批示應當同時歸檔備案。


第五章 責任追究

第三十七條 有關行政機關違反本規定,未履行重大行政決策相關程序的,由縣人民政府予以通報批評、責令改正,并納入年度目標績效考核。

違反本規定,未經合法性審查、集體討論作出決策的,按照《行政機關公務員處分條例》等規定,對負有領導責任的人員給予處分;需要給予黨紀處分的,按照《中國共產黨紀律處分條例》等規定進行處理。

對依法應當作出決策而不作出決策,或者在決策起草、執行和監督工作中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄行為的,按照《行政機關公務員處分條例》等規定,對直接責任人給予處分;需要給予黨紀處分的,按照《中國共產黨紀律處分條例》等規定進行處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

第三十八條 受委托的專家、專業機構或者組織應當信守合同約定,無正當理由不按時盡職履行合同約定提出意見建議、專家論證、評估報告或論證、評估報告造假的,根據情節給予批評、解除合同或者由有關主管機關降低信用等級、撤銷政府授予的榮譽;造成嚴重后果的,追究相應的法律責任。

第三十九條 決策事項承辦單位未按規定將決策過程形成的有關材料及時整理歸檔,違反規定的,按照《中華人民共和國檔案法》有關規定追究責任。

參與重大行政決策的機構和人員違反保密規定的,按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關規定追究責任。

第四十條 按中央和省、市有關規定,嚴格執行重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查制度,完善調職、離職、辭職、退休等責任追究的機制。


第六章 附則

第四十一條 重大行政決策事項有下列情形之一,經縣人民政府主要領導或者分管領導批準后,可以不經本規定第三章第一節至第四節相關程序,直接提交政府討論決定:

(一)為保障公共安全、經濟平穩和社會穩定,需要立即作出決策的。

(二)立即執行上級機關緊急命令和決定的。

(三)其他需要立即作出決策的特殊情形。

有本條第一款情形的,應當在決策事項草案的起草中予以說明。

根據本條第一款作出決策,應當要求縣人民政府法制機構直接參會討論,并盡可能邀請與決策事項關聯的單位、專家和有關方面代表參會,充分聽取意見,并作好會議記錄,制作會議紀要。

第四十二條 中央和省、市對重大行政決策有其他規定的,從其規定。

第四十三條 各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)可以參照本規定執行。

第四十四條 本規定自印發之日起


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