黔西縣人民政府辦公室關于印發黔西縣糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作實施方案的通知

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  • 索引號: GZ000001/2018-00007
  • 信息分類: 規范性文件
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  • 文號: 黔政辦發〔2018〕37號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 黔西縣人民政府辦公室關于印發黔西縣糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作實施方案的通知

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),黔西經濟開發區管委會,縣政府有關工作部門,各有關單位:

《黔西縣糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹執行。

黔西縣人民政府辦公室        

2018年4月20日           


(此件公開發布)


黔西縣糧食生產功能區和重要農產品

生產保護區劃定工作實施方案


為貫徹落實《貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區實施方案的通知》(黔府辦發〔2017〕62號)和《畢節市人民政府辦公室關于對畢節市建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區任務進行責任分解的通知》(畢府辦發電〔2017〕287號)精神,有序推進我縣糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作,確保指標任務按進度要求完成,結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨中央國務院和省委、省政府的決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,以確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標,以深入推進農業供給側結構性改革為主線,以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托,以永久基本農田為基礎,將糧食生產功能區和重要農產品生產保護區(以下統稱“兩區”)細化落實到具體地塊,優化區域布局和要素組合,促進農業結構調整,提升農產品質量效益和市場競爭力,為推進農業現代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

(二)基本原則

堅持底線思維、科學劃定。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求和重要農產品自給保障水平,綜合考慮消費需求、生產現狀、水土資源條件等因素,科學合理劃定水稻、小麥、玉米生產功能區和油菜生產保護區,落實到田頭地塊。

堅持統籌兼顧、持續發展。圍繞保核心產能、保產業安全,正確處理當前與長遠、生產與生態之間的關系,充分調動各方面積極性,形成建設合力,確保農業可持續發展和生態改善。

堅持政策引導、農民參與。完善支持政策和制度保障體系,充分尊重農民自主經營的意愿和保護農民土地的承包經營權,積極引導農民參與“兩區”劃定、建設和管護,鼓勵農民發展糧食和重要農產品生產。

堅持完善機制、建管并重。建立健全激勵和約束機制,加強“兩區”建設和管護工作,穩定糧食和重要農產品種植面積,保持種植收益在合理水平,確保“兩區”建得好、管得住,能夠長久發揮作用。

(三)主要目標

全縣“兩區”劃定任務35萬畝(其中糧食生產功能區35萬畝,重要農產品生產保護區20萬畝,兩區重疊面積20萬畝<玉油、稻油>),做到全部建檔立卡、上圖入庫,實現信息化和精準化管理。力爭利用5年時間全面完成“兩區”建設任務,形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”,糧食安全的基礎更加穩固,重要農產品自給水平保持穩定,農業產業安全顯著增強。

1.糧食生產功能區。劃定糧食生產功能區35萬畝,包含玉米20萬畝、水稻8萬畝、小麥7萬畝,以我縣水稻、小麥、玉米生產的主要區域為重點。

2.重要農產品生產保護區。劃定重要農產品生產保護區(油菜)面積20萬畝,以《全國大宗油料作物生產發展規劃(2016—2020年)》和縣優質油菜種植區域規劃為重點。

二、主要任務

(一)科學合理劃定“兩區”

1.制定劃定標準。“兩區”劃定應同時具備以下條件:水土資源條件較好,坡度在15度以下的永久基本農田;丘陵地區相對集中連片面積不低于50畝,山地地區相對集中連片面積不低于10畝;農田灌排工程等農業基礎設施比較完備,生態環境良好,未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍;具有糧食和重要農產品的種植傳統,近三年播種面積基本穩定。優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定。(責任單位:縣農牧局、發改局、國土資源局、財政局、統計局、林業局、水務局、氣象局、城鄉規劃局、交通運輸局、環境保護局、文體廣電旅游局、工能局)

2.分解劃定任務。根據全縣“兩區”劃定總規模和現有永久基本農田保護面積、糧食和重要農產品種植面積等因素,綜合考慮各鄉鎮資源稟賦、發展潛力、產銷平衡等情況,將“兩區”劃定面積細化分解到各鄉鎮,各鄉鎮要將任務層層分解落實到村、組。(責任單位:縣農牧局、發改局、國土資源局、林業局、水務局、氣象局、城鄉規劃局、交通運輸局、環境保護局、文體廣電旅游局、工能局、各鄉鎮人民政府)。

3.抓好精準落地。根據土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃,按照“兩區”劃定標準和分解下達的“兩區”劃定任務,結合農村土地承包經營權確權登記頒證和永久基本農田劃定工作成果,明確“兩區”具體地塊并統一編號,標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。依托農村土地承包經營確權登記工作影像底圖、國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,建立電子地圖和數據庫,建檔立卡、登記造冊。(責任單位:縣農牧局、發改局、國土資源局、林業局、水務局、氣象局、城鄉規劃局、交通運輸局、環境保護局、文體廣電旅游局、工能局、各鄉鎮人民政府)。

4.做好成果總結。各鄉鎮要加強督促檢查、總結經驗,在劃定成果公示無異議后,將有關情況報送縣農牧局、發改局、國土資源局,同時抄送縣財政局、住房城鄉建設局、水務局。縣農牧局、國土資源局要主動對接市農委、市國土資源局,按照有關技術要求指導建立“兩區”電子地圖和數據庫,形成全縣“兩區”布局“一張圖”。縣農牧局、發改局要會同有關部門匯總全縣“兩區”劃定成果,經縣人民政府同意后,報市農委、市發改委。(責任單位:縣農牧局、發改局、國土資源局、林業局、水務局、城鄉規劃局、交通局、環境保護局、文體廣電旅游局、各鄉鎮人民政府)。

(二)大力推進“兩區”建設

1.強化綜合生產能力建設。依據高標準農田建設規劃和土地整治規劃等,按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態良好的要求,堅持最嚴格的耕地保護制度,實行永久基本農田特殊保護制度,推進建設占用耕地耕作層剝離再利用,實施耕地質量保護與提升行動,持續推進中低產田土改造。探索建立耕地質量建設示范區。統籌實施農業綜合開發、土地整治、新增千億斤糧食產能規劃田間工程等項目,加快高標準農田建設。有條件的地方可以將曬場、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高標準農田建設范圍。引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持。允許土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在縣域內調劑,按規定或合同約定取得指標調劑收益。全面落實土地出讓收益12%用于農田水利建設政策,推進骨干水源工程建設,加快民生水利發展。高度重視農業高效節水,繼續推進農業水價綜合改革。(責任單位:縣發改局、財政局、縣政府金融辦、國土資源局、林業局、水務局、農牧局、環境保護局、各鄉鎮人民政府)。

2.積極發展農業適度規模經營。加大“兩區”范圍內新型經營主體的培育力度,在開展農業產業化省(市)級龍頭企業、省(市)級農民專業合作社評定時,優先考慮“兩區”對象。以“兩區”為平臺,結合農村土地三權分置工作開展,做好農村土地確權登記頒證、規范土地流轉等工作,通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式,發展多種形式的適度規模經營。引導和支持“兩區”范圍內的經營主體通過參加展會、進入商超等形式,到縣內外拓展市場,優化產業結構。(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣農牧局、工能局)。

3.提高農業社會化服務水平。著力深化“兩區”范圍內的基層農技推廣機構改革,穩定縣鄉農技推廣服務隊伍,及時補充一線崗位缺員,落實工作經費,改善服務條件。創新公益性農技推廣服務方式,鼓勵建立農科教、產學研一體化農技推廣聯盟,支持社會力量參與農技推廣,推行政府購買服務。推廣綠色增產增效技術,耕地保護與質量提升技術,重點推廣優質專用品種和節本降耗、循環利用技術模式。實施智慧農業工程,推進農業物聯網試驗示范和農業裝備智能化。發展智慧氣象,提高氣象災害監測預報預警水平。繼續開展萬名農業專家服務“三農”行動,每年選派50名科技特派員到農村開展創新創業和農業科技服務。總結推廣農業生產全程社會化服務試點經驗,扶持培育農機作業、農田灌溉、統防統治、烘干倉儲等服務組織,開展農業生產全程社會化服務。支持農民專業合作社組建聯合社,培育一批“三社融合”典型。(責任單位:縣農牧局、氣象局、供銷社,各鄉鎮人民政府)。

(三)切實強化“兩區”監督

1.依法保護“兩區”。根據農業法、土地管理法、基本農田保護條例、農田水利條例等法律法規要求,完善“兩區”保護相關制度,將寶貴的水土資源保護起來。嚴格“兩區”范圍內永久基本農田管理,確保其數量不減少、質量不降低。(責任單位:各鄉鎮人民政府,縣發改局、國土資源局、農牧局、林業局、水務局、環境保護局、縣政府法制辦)

2.落實管護責任。按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則,將“兩區”地塊的農業基礎設施管護責任落實到經營主體,督促和指導經營主體加強設施管護。創新農田水利工程建管模式,鼓勵農民、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、新型經營主體等參與建設、管理和運營。(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣財政局、發改局、國土資源局、農牧局、林業局、水務局、環境保護局)。

3.加強動態監測和信息共享。綜合運用現代信息技術,建立“兩區”監測監管體系,定期對“兩區”范圍內農作物品種、種植面積和耕地質量狀況等進行動態監測,深入分析相關情況,實行精細化管理。建立“兩區”信息報送制度,及時更新“兩區”電子地圖和數據庫。建立健全數據安全保障機制,落實責任主體,在保證信息安全的前提下,開放“兩區”電子地圖和數據庫接口,實現信息互通、資源共享。(責任單位:縣國土資源局、農牧局、林業局、水務局、環境保護局、各鄉鎮人民政府)。

4.強化監督考核。縣農牧局、發改局、國土資源局等部門,結合我縣實際,開展“兩區”劃定、建設和管護工作的監督檢查和評價考核。評價考核結果與“兩區”扶持政策相掛鉤。(責任單位:縣農牧局、發改局、國土資源局、林業局、水務局、各鄉鎮人民政府)。

三、進度安排

2018年3月—2018年11月30日,有效工期8個月。

(一)2018年3-4月,成立領導小組,制定工作實施方案并啟動。

(二)2018年4月下旬-5月中旬,資料準備、專業測繪機構確定等。

(三)2018年5月下旬—7月30日,完成任務的20%(資料收集和上圖入庫)。

(四)2018年8月—9月30日,完成任務的60%(資料的收集和上圖入庫)。

(五)2018年11月30日,完成全部劃定任務的上圖入庫工作。

四、保障措施

(一)強化組織保障

1.完善工作體制機制。縣人民政府對“兩區”劃定、建設和管護工作負總責,成立由縣政府縣長任組長、分管副縣長任副組長,縣發改局、農牧局、國土資源局、財政局等縣直相關部門及各鄉鎮人民政府負責人為成員的“兩區”劃定工作領導小組,負責專項工作的安排部署和協調,領導小組下設辦公室在縣農牧局,負責“兩區”劃定工作的具體落實和實施等工作。各鄉鎮成立相應工作機構,負責本轄區內“兩區”劃定工作的具體落實。

2.落實責任主體。縣發改局會同有關部門做好統籌協調,適時接受省、市組織的第三方評估。縣農牧局、縣國土資源局會同有關部門確定各鄉鎮 “兩區”劃定任務,指導各鄉鎮嚴格執行相關劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法,做好上圖入庫工作。縣政府金融辦會同人行黔西縣支行、縣銀監辦創新和完善“兩區”建設金融支持政策。

(二)強化支撐保障

1.增加基礎設施建設投入。積極探索多種形式資金整合模式,把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點領域。新增建設用地土地有償使用費,現有的農業綜合開發資金、高標準農田、大中型灌區續建配套及節水改造等農業基礎設施建設投資,以及其他涉及農田建設的資金要向“兩區”傾斜。創新“兩區”建設投融資機制,吸引社會資本投入,加快建設步伐。

2.完善財政支持政策。縣財政將“兩區”劃定、建設、管護工作經費納入縣級年度財政預算,完善均衡性轉移支付機制,健全糧食主產區利益補償機制,逐步提高產糧大縣人均財力保障水平。進一步優化財政支農結構,創新資金投入方式和運行機制,推進“兩區”范圍內各類涉農資金整合和統籌使用。率先在“兩區”范圍內建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。

3.創新金融支持政策。鼓勵金融機構完善信貸管理機制,創新金融支農產品和服務,拓寬抵質押物范圍,在符合條件的“兩區”范圍內探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點,加大信貸支持。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯動機制,深化小額貸款保證保險試點,優先在“兩區”范圍內探索農產品價格和收入保險試點。鼓勵支持“兩區”種植單位和個人參加農業保險,健全大災風險分散機制。

4.購買服務開展作業。“兩區”劃定工作時間緊、任務重、專業性強,須通過相關購買服務程序確定專業測繪機構開展社會化服務,按相關要求開展外業片塊和地塊的實地勘查、圖件測繪,內業資料整合、檢驗核查、電子信息入庫等工作。


附件:1.黔西縣“兩區”劃定工作領導小組

      2.黔西縣“兩區”目標責任清單

      3.黔西縣“兩區”劃定任務分解表

 

附件1


黔西縣“兩區”劃定工作領導小組


組長:楊漢華縣人民政府縣長

副組長:趙璞縣人民政府副縣長

成員:丁現利縣政府辦主任

陳紅  縣發改局局長

陳杉縣農牧局局長

羅幫智縣國土資源局局長

胡健縣財政局局長

徐興文縣環境保護局局長

錢茂勃縣交通局局長

李守躍縣工能局局長

白強縣水務局局長

雷國歡縣政府金融辦主任

黃著縣政府法制辦主任

敖建縣氣象局局長

唐勝縣供銷社主任

高林縣城鄉規劃局副局長

蒲德寬縣林業局副局長

李曉霞縣統計局副局長

司勇縣文體廣電旅游局副局長

李云碧縣農牧局副局長

25個鄉鎮人民政府鄉鎮長

領導小組下設辦公室在縣農牧局,縣農牧局局長陳杉兼任辦公室主任,同時抽派縣國土資源局、農牧局、林業局、水務局一名副局長任辦公室副主任,領導小組成員單位有關股室負責人任辦公室成員。領導小組及領導小組辦公室不刻印章,因工作需要印發有關文件,由縣農牧局代章。

一、主要職責

(一)領導小組職責。貫徹落實省、市、縣關于糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的決策部署、統籌、協調、指導全縣糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作,研究制定糧食功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的政策措施和年度目標任務,及時研究和協調解決工作推進中的重大問題。

(二)領導小組辦公室職責。負責協調、組織“兩區”劃定工作日常事務,統籌協調各鄉鎮工作開展;負責協調工作組各成員單位責任人保障基礎數據的提供以及相關工作的聯絡;負責保持與上級業務部門的銜接溝通,上報工作進度,保障工作順利開展;負責組織“兩區”劃定工作階段性小結和總體驗收。

領導小組下設 “兩區”劃定建設工作技術指導小組,名單如下:

組長:陳杉縣農牧局局長

副組長:李云碧縣農牧局副局長

晏能凱縣國土資源局常務副局長

姜艷  縣林業局副局長

李麗娜縣水務局副局長

成員:韓建 縣農牧局辦公室負責人

馬國芳縣農牧局財務股股長

李華縣農牧局農技站站長(聯絡員)

趙倫學 縣農牧局土肥站站長

湯洪梅縣國土資源局土地勘測規劃站站長

謝玉瑾縣林業局林政資源管理站站長

王遠麗縣水務局規計股副股長

邱家駿 縣農牧局農經站負責人

趙偉縣農牧局農建辦負責人

楊鳴縣農牧局農業園區辦負責人

趙平英縣農牧局土肥站副站長

李媛縣農牧局農技站工作員

胡玲縣農牧局農業股工作員

技術指導小組主要負責全縣“兩區”劃定工作方案和實施方案編制,根據《糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定技術規程(試行)》,組織好相關技術培訓,會同相關職能部門制定“兩區”劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法;技術指導小組配合技術依托單位,用好、用活現有永久基本農田劃定和農村土地承包權確權頒證等成果,統一技術標準建好上圖入庫平臺;技術指導小組要加強溝通和協調,對關鍵技術問題形成共識并嚴格審核把關,切實做好技術指導服務。

二、工作機制

(一)根據工作需要,不定期召開領導小組會議,出席會議的人員范圍由議事內容和實際情況確定。會議由組長主持或組長委托副組長主持。

(二)成員單位需要領導小組商議的議題,應提前將相關資料送領導小組辦公室,統一提交討論。

(三)領導小組議定事項以領導小組會議紀要形式印發,有關成員單位按照各自職責抓好落實。


附件2


黔西縣“兩區”目標責任清單


編號

內容

責任單位

1

全縣基本農田劃定

縣國土資源局、各鄉鎮

2

全縣林地劃分

縣林業局、各鄉鎮

3

全縣承包土地詳查資料、全縣土地等級調查報告、主體功能區規劃

縣農牧局

4

高標準農田建設規劃及已認定高標準農田資料

縣國土資源局、縣農牧局、縣水務局

5

全縣土地利用現狀成果資料

縣國土資源局

6

城鄉規劃資料、農業發展規劃

縣城鄉規劃局、農牧局

7

水資源保護區域規劃

縣水務局

8

交通建設規劃

縣交通運輸局

9

氣象資料

縣氣象局

10

國民經濟十三五規劃

縣發改局

11

遙感正射圖像資料

縣國土資源局等相關部門

12

資金保障

縣財政局



附件3


黔西縣“兩區”劃定任務分解表


鄉鎮

糧食生產功能區(萬畝)

重要農產品保護區

(萬畝)

功能區耕地面積

水稻

小麥

玉米

保護區耕地面積

油菜

金碧鎮

2.05

1.25

0

0.8

1.25

1.25

雨朵鎮

1.25

0.65

0

0.6

0.75

0.75

大關鎮

0.9

0.1

0

0.8

1.1

1.1

谷里鎮

1.15

0.4

0

0.75

0.8

0.8

素樸鎮

1.95

0.3

0.5

1.15

1.4

1.4

中坪鎮

1.65

0.55

0.2

0.9

1

1

重新鎮

2.9

0.6

1

1.3

1

1

林泉鎮

1.42

0.47

0.2

0.75

0.5

0.5

金蘭鎮

0.85

0.15

0.2

0.5

0.65

0.65

甘棠鎮

1.96

0.51

0.5

0.95

1

1

洪水鎮

1.3

0.5

0.2

0.6

1.1

1.1

錦星鎮

2.25

1.15

0.3

0.8

1.4

1.4

觀音洞鎮

1.65

0.15

0.4

1.1

0.85

0.85

鐘山鎮

1.98

0.23

0.5

1.25

1.4

1.4

協和鎮

1.75

0.05

0.7

1

0.8

0.8

五里鄉

1.12

0.12

0

1

0.7

0.7

綠化鄉

0.55

0.15

0

0.4

0.5

0.5

新仁鄉

0.85

0.05

0.2

0.6

0.6

0.6

鐵石鄉

1.45

0.05

0.5

0.9

0.6

0.6

太來鄉

1.15

0.1

0.2

0.85

0.85

0.85

永燊鄉

1.72

0.22

0.5

1

0.3

0.3

中建鄉

0.52

0.12

0

0.4

0.25

0.25

花溪鄉

0.65

0.05

0.2

0.4

0.4

0.4

定新鄉

0.78

0.08

0.2

0.5

0.5

0.5

紅林鄉

1.2

0

0.5

0.7

0.3

0.3

合計

35

8

7

20

20

20

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