文字解讀:關于《畢節市城鄉建設用地增減掛鉤助力脫貧攻堅三年行動實施方案》的政策解讀

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為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發貴州省城鄉建設用地增減掛鉤助力脫貧攻堅三年行動方案的通知》(黔府辦發〔2018〕24號)精神,畢節市人民政府辦公室2018年12月25日印發《畢節市城鄉建設用地增減掛鉤助力脫貧攻堅三年行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》),現將有關情況解讀如下:

一、《實施方案》相關情況的說明

(一)背景

2018年3月,國務院印發了《國務院辦公廳關于印發跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法的通知》(國辦發〔2018〕16號);2018年6月,省人民政府辦公廳出臺《省人民政府辦公廳關于印發貴州省城鄉建設用地增減掛鉤助力脫貧攻堅三年行動方案的通知》(黔府辦發〔2018〕24號)。為認真貫徹落實中央、省決策部署,切實提高各級各部門及社會各界對增減掛鉤助力脫貧攻堅工作的認識,結合我市實際,制定《畢節市城鄉建設用地增減掛鉤助力脫貧攻堅三年行動實施方案》。

(二)《實施方案》中部分指標解釋及分解原則

1.指標解釋

生產任務:指應復墾宅基地或工礦廢棄地數量。

使用任務:使用省內調劑增減掛鉤節余指標數量。

易地扶貧搬遷計劃任務總規模:省人民政府統計下達易地扶貧搬遷人口總數。

2.指標任務分解原則

生產任務分解原則:我市“十三五”易地扶貧搬遷計劃總規模237160人,總計完成復墾任務為12635畝,將復墾任務數除以總規模人數,求得人均復墾任務數,再乘以各縣區易地扶貧搬遷總規模人數,即各縣區應完成生產任務數。

使用任務分解原則:根據當年增減掛鉤節余指標使用任務、各地經濟社會發展狀況、上年度新增建設用地計劃指標使用情況、土地違法例行督察等進行分配。

二、《實施方案》主要內容

(一)目的意義

城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用規劃,將若干擬整理復墾為耕地或其他農用地的農村建設用地地塊與擬用于農民安置的地塊、擬用于城鎮建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區,通過建新拆舊和土地整治等措施,在保證項目區各類土地面積平衡的基礎上,實現城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤。其目的是增加耕地(農用地)有效面積,提高耕地質量、節約集約利用建設用地。通過城鄉建設用地增減掛鉤節余指標易地流轉,為我市歸還易地扶貧搬遷貸款、脫貧攻堅、鄉村振興籌集更多資金。

(二)目標任務

1.到2020年,全市累計完成易地扶貧搬遷還貸增減掛鉤節余指標生產任務12635畝。其中:2018年度生產任務3791畝;2019年生產任務4422畝;2020年生產任務4422畝。

2.到2020年,全市完成易地扶貧搬遷還貸增減掛鉤節余指標使用任務4000畝。其中:2019年使用任務2000畝,2020年使用任務2000畝。

3.在完成易地扶貧搬遷還貸增減掛鉤節余指標生產任務的基礎上,鼓勵各地加大其他增減掛鉤項目的實施力度,力爭生產更多節余指標用于跨省域流轉和省域范圍內流轉,創造更多收益用于我市脫貧攻堅和鄉村振興。

(三)實施步驟

1.編制實施規劃階段(每年1—3月)

2.拆舊復墾階段(每年1—9月)

3.驗收復核階段(每年9—11月)

4.網上備案階段(每年10—12月)

(四)工作措施

一是加強組織領導,二是明確部門責任,三是強化督查考核。

相關政策文件:畢節市人民政府辦公室關于印發畢節市城鄉建設用地增減掛鉤助力脫貧攻堅三年行動實施方案的通知(畢府辦發〔2018〕54號)


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