中共黔西縣委關于巡視整改進展情況的通報

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根據省委的統一部署,2018年10月27日至11月28日,省委第六巡視組對黔西縣開展了巡視,充分體現了省委對黔西縣工作的關心重視,對黔西領導班子和廣大黨員干部的關懷愛護。2019年2月14日,省委第六巡視組向黔西縣委反饋了巡視意見及3個專題報告。對省委第六巡視組反饋的意見,縣委誠懇接受、照單全收、嚴肅對待、堅決整改,自覺將巡視整改作為嚴肅的重大政治任務和政治責任。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、強化組織領導,精心部署實施,堅決扛起整改政治責任

堅持把巡視整改作為“四個意識”的試金石、作為全面從嚴治黨的重要抓手、作為檢驗“兩個責任”的重要標尺,強化政治擔當、組織領導、統籌部署、監督檢查,壓緊壓實整改責任,確保整改下實功、出實招、見實效。

(一)高度重視,加強領導。一是縣委及時召開巡視整改工作啟動會、13次常委會議和專題會議、13次推進會,深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述、中央和省委關于巡視工作的部署要求,引導全縣上下深刻認識巡視整改的重大意義,統一思想認識,提高政治站位,把握目標要求,落細落實整改工作。二是調整充實由縣委書記任組長、縣長任副組長,其他縣委常委、縣政府副縣長為成員的縣委巡視巡察整改工作領導小組,負責巡視整改工作的組織領導、統籌謀劃、指揮調度、督促指導;領導小組下設辦公室,由縣委辦公室主任兼任主任,并抽調8人具體辦公;成立脫貧攻堅、作風建設、黨的組織建設和選人用人、黨風廉政建設、意識形態、宗教領域、事業單位招聘“亂象”治理、泥炭礦開采和銷售領域治理8個整改專班和監督檢查專班,分別由縣委縣政府領導牽頭負責,有關部門主要負責人任專班辦公室主任,層層壓緊壓實整改責任。三是縣委巡視整改工作領導小組實行“周調度”,及時聽取各專班整改工作推進情況匯報,研究解決巡視整改重點難點問題,通過高頻次調度,高效推動整改任務件件有著落、整改措施條條有落實。

(二)制定方案,精準措施。對標對表省委巡視反饋意見和3個專題報告,在深入分析研判、準確把握問題、反復研究措施的基礎上,制定《中共黔西縣委關于省委第六巡視組巡視反饋意見整改方案》,明確了8個方面22項80個問題的總體任務(其中《關于巡視黔西縣的反饋意見》涉及問題65個),逐一列出整改清單、細化整改措施、明確整改標準、確定整改時限,做到整改任務一項不漏、責任要求到崗到人,清單化、具體化落實。整改工作形成了以縣委巡視整改方案為總攬、8個工作整改專班專項整改方案為依托、1個監督檢查工作專班為保障的“1+8+1”組織落實體系。

(三)深入調研,示范推動。堅持將調查研究作為推動整改落實的有力抓手,縣委常委帶頭深入反饋問題集中、整改難度較大的專班調研督導,針對問題查病因、結合實際定對策。自去年12月以來,縣委、縣政府主要領導先后90次就泥炭礦生態恢復、易地扶貧搬遷、產業結構調整等進行調研督導,推動了易地扶貧搬遷配套服務跟不上、產業結構調整成效不明顯、泥炭礦礦山治理進度緩慢等問題的整改落實。如3月22日,縣委主要領導率縣委縣政府有關領導及相關部門主要負責人到大關鎮磨子山泥炭礦調研督導,并現場組織召開專題辦公會,加快了泥炭礦開采和銷售領域問題治理工作。其他牽頭負責整改的縣領導圍繞專班問題,深入調研,專題部署,帶動了責任部門落深落細落實整改工作。

(四)強化監督,規范運轉。一是成立由縣紀委縣監委和縣委組織部主要負責同志任組長,相關部門負責同志為成員的監督檢查工作專班,對各整改專班和各級各部門整改工作進行全過程、全覆蓋的跟蹤式監督檢查,督干部紀律、督措施落實、督整改進度、督工作成效。對巡視反饋問題和在整改中推進工作不力的責任單位和責任人進行追責問責,以鐵的紀律、嚴的標準、實的作風推動整改工作落實。目前,已開展重點督查21次、全面檢查6次;累計立案35件46人,黨紀政務處分32人,免職1人,誡勉談話9人,批評教育7人,責令作出書面檢查10人,提醒談話7人,約談75人,6個單位向縣委縣政府作出書面檢查。二是建立問題清單整改臺賬,實行掛圖作戰指揮,每周更新,適時調度,銷賬管理。建立《中共黔西縣委巡視整改工作提示預警機制》,對到時限未完成整改、工作作風不實、資料管理不規范等問題,通過短信、電話和通報等形式及時提示預警,并責令限期整改。同時,與省市加強對接爭取業務指導,確保了整改工作有力有序穩步推進。

二、聚焦問題清單,合力攻堅克難,堅決從嚴推動整改落實

根據《關于巡視黔西縣的反饋意見》制定問題清單,細化整改措施,各整改專班、有關部門嚴格對照整改標準、整改措施、完成時限逐一抓好整改落實,確保所有問題按時限、高質量一一整改到位。

(一)著力解決學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及習近平總書記對畢節試驗區重要指示精神重形式、輕實效,推動解決發展中的問題有差距的問題

1.切實增強理論學習實效。一是規范縣委常委會理論學習,將習近平總書記重要講話和重要指示批示精神和中央、省委、市委重要會議文件精神適時列入常委會議題,納入《中共黔西縣委常委會2019年工作要點》,及時傳達學習,認真貫徹落實,推動中央和省市重大決策部署在黔西落地見效。二是制定縣委理論學習中心組工作規則,規范學習計劃備案、學習檔案管理、職責分工等內容,制定《2019年縣委理論學習中心組學習計劃》,擬定集中研討計劃,下發《近期黨委(黨組)理論學習中心組學習工作提示》,利用“學習強國”APP開展自主學習,規范化、制度化、科學化開展理論中心組學習,以學促用、學用結合。目前,縣委理論學習中心組集中學習4次、研討2次,帶動全縣黨委(黨組)集中學習178次、集中研討71次,8816名黨員干部參與“學習強國”APP學習。三是圍繞區位優勢和發展機遇,推動農業、工業、旅游業三大產業融合發展。

2.不折不扣貫徹落實中央、省委重大決策部署

(1)嚴守生態和發展“兩條底線”。針對泥炭礦開采和銷售領域存在的問題,一是進一步核實7家泥炭礦自2015年以來銷售煤炭總量和金額,同時,進一步查明7家泥炭礦應補繳的稅費,已按規定下發追繳通知,正在按程序追繳稅款。二是已委托貴州德潤環保產業有限公司對泥炭礦山開采前、恢復治理現狀及后續生態、社會和經濟效益進行綜合論證評價,并完成了報告的編制。報告指出,治理工作取得了一定成效,復墾、復綠效果已經初步顯現。三是根據省自然資源廳委托105地質隊勘測結果,7個泥炭礦山開采面積3069畝(巡視反饋泥炭礦山開采面積為3662.5畝)。我縣委托貴州西南測繪有限公司實地勘測,測定7個礦山開采面積4095畝,已復土復綠4095畝土地,累計種植各類苗木53.5901萬株、播種草種3.7901萬公斤、綠肥696公斤、華農菌草185畝,高陡邊坡安裝防護欄6000米、爬藤網46.7150萬平方米,縣林業局繼續做好技術指導,有關鄉鎮持續加強管護。四是按照水土保持要求,在棄渣場、場內道路、開采區等區域建設截排洪(水)溝17285米;按照環境影響評價報告要求,建設淋溶水收集溝渠7230米,淋溶水收集池6460立方米,增設霧炮機等防塵設施40臺(套);對礦渣、棄土和棄石堆放地全部進行復土復綠。

(2)堅持以人民為中心的發展思想。針對東出口和里沙大道項目建設存在的問題,成立由縣委、縣政府領導牽頭的東出口和里沙大道道路工程項目建設問題整改工作領導小組,扎實穩妥推進房屋土地征收、林木補償和工程建設等工作。

3.堅決貫徹執行民主集中制。一是修訂完善《中共黔西縣第十二屆委員會工作規則》,明確將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為統一思想、凝聚力量、推動發展的根本遵循和行動指南,將“三重一大”納入縣委常委會議事內容。二是規范常委專題辦公會議、縣委常委會決策議事范圍、議題申報、參會范圍等作出明確界定,做到程序規范、民主集中、科學決策。對標對表中央、省委、市委有關規定要求,將防范重大風險、生態環保、掃黑除惡等重大議題納入決策范圍,對政府一般性事務一律不列入常委會議題,確保縣委統攬不包攬。三是制定縣委職責要點和底線清單,進一步厘清縣委、縣政府職能職責和決策邊界,使縣委縣政府決策范圍更加具體明確、更加科學規范,該清單待審定后印發執行。

(二)著力解決對落實意識形態工作責任制重視不夠,陣地、網絡、宗教管理存在薄弱環節的問題

堅持黨管意識形態,全面落實意識形態工作責任制,全面貫徹黨的宗教工作基本方針。強化意識形態陣地管理,嚴肅新聞宣傳工作紀律,加強新聞媒體從業人員業務知識培訓,著力營造清朗的網絡空間環境,依法規范社會團體管理。建立完善宗教工作機制,強化宗教工作干部隊伍建設,全面提高宗教工作水平。并通過強化督查考核倒逼各級黨委(黨組)層層壓實意識形態工作主體責任,推動意識形態工作責任制落細落實。

(三)著力解決黨的領導在一些單位存在弱化、虛化現象,基層基礎建設仍較薄弱,落實黨內政治生活制度不嚴格的問題

1.強化黨的領導。一是組織29個鄉鎮(街道)黨委(黨工委)和32個縣直部門黨組對議事決策規則開展自查;成立6個督導組對29個鄉鎮(街道)黨委(黨工委)以黨政聯席會議代替黨委會問題進行督導整改,成立4個督導組對32個縣直部門以局長辦公會代替黨組會、長期不召開黨組會等問題進行督導整改。29個鄉鎮(街道)黨委(黨工委)在指導下均明確黨委會、黨政聯席會議等會議職責,并嚴格按照議事規則研究事項;32個縣直部門黨組在指導下均明確黨組會議、辦公會議議事規則,并嚴格按議事規則研究事項。責令長期未召開黨組會的2個縣直部門黨組向縣委作出深刻書面檢查并對其進行全縣通報批評。對涉及的3個縣直部門主要負責人進行提醒談話并向縣委作出深刻書面檢查。二是印發《黔西縣教育系統黨建工作責任清單》,指導37個中小學校黨總支和217個黨支部抓好黨組織建設、規范中小學校黨建工作。按照不低于中小學校師生人數的1%配強1094名黨務工作者隊伍。印發縣教育科技局《黨委會議事規則》和《關于進一步規范基層學校黨政負責人職責的通知》,建立黨組織領導下的校長負責制。責令涉及發文規定由行政領導班子履行黨建主體責任的單位黨委向縣委作出深刻書面檢查,并對其進行全縣通報批評;對單位主要負責人進行提醒談話,并向縣委作出深刻書面檢查。三是認真貫徹落實《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》,全面推進黨建入章,選優配強公立醫院黨組織書記,建立黨組織領導下的院長負責制。全縣3家公立醫院均按規定配齊專職黨務工作者和劃撥黨建工作經費。責令涉及黨的領導缺失及黨建工作履行不到位的2個單位向縣委作出深刻書面檢查,并對其進行全縣通報批評;對2個單位主要負責人進行提醒談話并向縣委作出深刻書面檢查。四是對63家非公企業和28家社會組織進行摸底排查,按照基層黨組織設置的相關規定,指導7家非公企業按照行業相近原則建立聯合黨組織,對無黨員的56家非公企業采取下派黨建指導員的方式實現黨的工作全覆蓋;指導1家社會組織單獨建立黨組織、26家社會組織按照地域相近原則建立聯合黨組織,對無黨員的1家社會組織采取下派黨建指導員的方式實現黨的工作全覆蓋。

2.夯實基層基礎。一是認真貫徹落實《關于在脫貧攻堅一線大力發展黨員的實施意見》,完成發展黨員課題調研,加大脫貧攻堅一線發展黨員力度,按月調度各黨委(黨工委)發展黨員工作,2019年預計發展預備黨員842名。二是對2015年來未發展黨員的217個黨支部進行分析研判,53個黨支部近三年來未進新同志或新進同志已是黨員,黨員發展空間已飽和,剩余黨支部均建立發展黨員工作臺賬。三是對經開區機關黨支部將發展對象的入黨材料及黨員發展情況進行調查核實。四是開展“三亮”工作,深入實施“三回一派”工程,回引大學畢業生、回請外出務工(經商)成功人士、回聘離退休干部、下派公職人員共221人;建立村級后備力量、村級后備力量培養對象、農村致富能手、復員退伍軍人、外出務工(經商)人員臺賬,其中村級后備干部432人,村級后備干部培養對象420人,農村致富能手、復員退伍軍人、外出務工(經商)人員1668人。

3.嚴肅黨內政治生活。一是印發《關于認真開好2018年度鄉鎮(街道)、縣直單位領導班子民主生活會的通知》和《關于成立2018年度鄉鎮(街道)、縣直單位領導班子民主生活會指導組和督導組通知》,緊扣會前、會中、會后關鍵環節,組建8個指導組和11個督導組進行督促指導。二是會前對個人自學、集中學習情況進行檢查,對書面、召開座談會等征求意見情況的嚴肅性、嚴謹性進行嚴格把關,談心談話做到應談必談,人人見面,班子對照檢查材料和個人發言材料中查擺問題具有針對性、準確性,做到會前準備充分,會中嚴肅性強,批評及自我批評直指問題,達到紅臉出汗要求;會后嚴格執行民主生活會督導通報制度,建立問題整改清單,跟蹤督促落實。對未嚴格落實黨內政治生活的3名單位相關責任人進行提醒談話,并向縣委作出深刻書面檢查;督促指導其按照市委組織部、市紀檢機關要求,嚴格落實領導班子民主生活會相關程序和制度。三是印發《關于開展新時代示范型黨組織建設推進年行動的實施方案》和《關于開展“三會一課”示范課評選活動的實施方案》,對全縣黨支部落實“三會一課”、主題黨日活動、組織生活會、民主評議黨員等制度進行常態化制度化督導。縣小康辦于2018年5月成立黨支部,督促縣小康辦黨支部嚴格落實黨內組織生活制度。督促愛衛辦兩名黨員分別把組織關系轉到相應黨支部并正常參加組織生活。四是督促各基層黨組織按照《關于開展“三會一課”示范課評選活動的實施方案》開展好示范課評選,選派指導組進行現場指導,提升“三會一課”規范化水平,并完成1次全覆蓋督導。五是嚴格落實“三會一課”等組織生活數字化備案制度,全程記錄會議過程,將存儲視頻、會議記錄等納入半年及年度目標考核內容。六是嚴格執行《關于從嚴落實鄉鎮(街道)黨委(黨工委)書記和村級黨組織書記黨建工作責任考核辦法(試行)》和《中國共產黨黨內問責條例》,對涉及造假應付檢查的6名相關責任人進行提醒談話并作出深刻書面檢查,責令2個涉及單位向縣委作出深刻書面檢查,并進行全縣通報批評;督促涉及單位及時制定整改方案對存在問題進行整改,認真制定2019年度學習計劃,嚴格開展黨內組織生活。

(四)著力解決執行選人用人制度不嚴格,機構編制管理違規的問題

1.加強干部監督管理。一是根據《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》文件精神,印發《關于進一步規范清理領導干部在企業、社會團體兼任職問題的通知》;召開黨政領導干部違規在國有企業兼職(任職)問題整改專題會議,對縣管干部在企業或平臺公司兼職情況進行了全面清理整改,并加強政治教育。截至目前,涉及的66名副科級黨政領導干部在企業兼職問題已行文免職,正按程序注銷或變更法人代表。二是結合全縣機構改革工作,在全縣范圍內選拔政治過硬、德才兼備、實績突出、作風優良的優秀干部擔任縣林業局、文廣局、統計局、工能局等部門主要負責人。根據機構要求,縣規劃局已合并到縣自然資源局。縣房征局因涉及事業單位機構改革,現已重新明確負責人。截至目前,結合縣直部門班子實際,平級調整和提拔重用66名(其中從鄉鎮街道平級調整42名,從全縣范圍內提拔重用24名)在脫貧攻堅工作中表現突出的干部充實到縣直部門。

2.規范干部選拔任用程序。一是制定《黔西縣干部人事任免回避實施辦法(試行)》,在領導干部選拔任用中,嚴格要求考察對象填寫與縣委班子成員、縣人大、縣政府、縣政協班子成員、法院院長、檢察院檢察長是否存在夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系的情況說明,嚴格落實回避制度。二是嚴格執行公務員調任規定,對符合條件調任的干部,報上一級公務員主管部門審批,批復同意的按調任手續辦理,未獲得批復或批復不同意的一律不予調任。三是除1名干部因不具備公務員身份和登記條件不能進行登記外,其余18人現已全部完成登記。同時,再次組織人員梳理全縣漏登和暫緩登記人員情況,符合登記條件的人員皆已進行登記。為進一步規范全縣公務員日常登記工作,制定《黔西縣公務員日常登記管理辦法(試行)》,從登記流程、時限和提供材料等方面進一步規范,形成長效機制,扎實做好全縣公務員日常登記工作。

3.嚴格執行機構編制規定。一是結合全縣機構改革工作,對縣信訪局、縣發改局、縣工能局、縣交通局、縣人社局、縣人大辦公室、縣政協辦公室7個單位(部門)的7名常務副職進行了調整消化,全縣各單位(部門)無違規高配的常務副職。二是完成超職數配備的縣委宣傳部、縣發改局、縣民宗局的3名干部免職調整,3個單位的領導班子配備已調整到職數范圍內。同時,對全縣各單位(部門)進行了排查,無超職數配備領導干部的情況。三是嚴格按照機構編制部門設定的領導職數和級別,對縣公安局低職高配的1名干部進行調整和清理。同時,排查全縣各單位(部門),無“低職高配”情況。

(五)著力解決違反中央八項規定精神和“四風”問題禁而不止的問題

1.持續整治形式主義、官僚主義問題

(1)切實解決新聞報道重領導形象而輕基層干部群眾問題。一是嚴格落實中央八項規定及其實施細則和《關于改進領導干部新聞報道的規定》,對縣四大班子主要領導出席會議的新聞報道,原則上不超過3分鐘,對副職領導出席會議或活動一般不作報道,對全縣性重要活動必須報道的不超過1分鐘,減少會議類新聞報道在新聞中的占比。二是制定《黔西縣廣播電視臺開展“走基層”采訪活動工作方案》,組織采編人員深入基層開展“走轉改”活動,提高民生新聞和社會新聞在新聞中的占比。三是印發《黔西縣融媒體中心融合培訓工作方案》,對黔西縣廣播電視臺和刊社的采編人員進行為期10天的融合培訓,為采編人員轉型作好鋪墊。四是落實《關于重申新聞宣傳信息發布嚴格執行“三審三校”制度的通知》,嚴格把控新聞質量。

(2)切實解決重面子、輕里子問題。對危舊房整治項目檢查,發現問題17個,已全部完成整改。印發《關于開展農村舊房整治縣級專項檢查工作的通知》,成立4個檢查組開展危舊房整治專項檢查558戶,發現問題53個,已全部完成整改。劃撥120萬元對林泉鎮衛星村、山海社區、清浦村24戶未完工房屋啟動建設,現已全部完成建設。在林泉鎮開展農村環境整治活動及衛生評比活動,全面整治臟亂差問題。對林泉鎮“美麗鄉村·四在農家”分管領導進行預防提醒談話,并責令其作書面檢查;對主管領導進行預防提醒談話。四是印發《關于切實改進領導干部調查研究作風做好2019年度調查研究工作的通知》,結合“基層減負年”有關要求,杜絕調研工作中形式主義、官僚主義問題;對要求村“兩委”都要形成調研報告問題,系落實《全市領導干部“大走訪”暨扶貧慰問調研活動工作方案》要求。對此,不再問責有關人員。

(3)切實解決會議多、表冊多問題。印發《關于統計2019年全縣重要會議活動安排的通知》,加強對全縣性會議活動的統籌。按照多會合一的原則,編制《黔西縣2019年度全縣性會議、活動計劃》,可合并召開的會議不再單獨召開。3月12日,將縣委農村工作會議暨全縣脫貧攻堅“春季攻勢”、農村人居環境整治及“大興三風”工作會議合并開,減少頻次。印發《黔西縣脫貧攻堅填表多檢查多等問題整改長效工作機制的通知》,對“填表多”情況進行清理排查整改,除中央、省規定的表格外,任何單位未經縣扶貧開發領導小組同意,不得擅自自制有關表冊下發基層填報。充分利用“全國扶貧開發信息系統業務管理子系統”,實施數據采集一步到位,有效避免數據重復登記和采集。

2.嚴肅整治違規發放津補貼問題,規范公務接待管理。一是對2017年以來縣委巡察發現違規發放津補貼問題的17個單位主要負責人進行約談,明確整改紀律,要求班子成員和領導干部限期清退上繳縣財政、其他干部由涉及單位自行組織清退。二是加大問題線索查辦力度,針對違規發放津補貼問題立案審查7人,黨紀政務處分5人,誡勉談話12人,詢問示警約談6人,批評教育7人,2人向縣委政府作書面檢查,剩余2人正在按程序進行處理。三是印發《關于對違規發放津補貼、福利費問題進行專項督查和集中專項整治的通知》,發現并整改完成問題2個。嚴格按照省紀委省監委、市紀委市監委安排,把違規發放津補貼問題作為2019年度“清明?五一”期間“四風”問題專項監督檢查重點內容。四是將違規發放津補貼問題列入審計項目計劃和工作要點中,強化對各單位各部門津補貼等發放情況的審計監督,對發現問題及時調查處理。五是印發《黔西縣黨政機關國內公務接待管理辦法》,進一步規范公務接待。各級各部門對2016年以來的公務接待開展全面自查,14個單位存在無公函接待、陪餐人數超標等問題20個,違規報銷差旅費問題5個,涉及資金2855元,已全部整改清退完畢。

3.進一步規范在職交流干部周轉住房管理。成立住房清理小組,對占用黔西電廠17套職工住房問題進行清理。同時,印發《關于對易地交流干部使用周轉住房進行自查的通知》,組織對全縣周轉房的使用情況進行排查清理,并于2019年5月15日召開易地交流干部使用周轉住房自查工作推進會議,對租金收取等各項工作進行安排部署。

(六)著力解決管黨治黨壓力傳導不夠,系統性腐敗和損害群眾利益問題突出,一些領域存在嚴重廉政風險的問題

1.堅決壓實從嚴治黨主體責任。一是新修訂的《中共黔西縣第十二屆委員會工作規則》明確,縣委常委會每年至少2次專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作,及時研究重要事項。已召開2次縣委常委會議,專題研究黨風廉政建設中的重點難點問題,部署2019年度黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作;召開政府系統廉政工作會議,安排部署2019年政府系統廉政工作,簽訂黨風廉政建設工作主體責任書56份。二是制定《黔西縣2018年度全面從嚴治黨“兩個責任”落實情況檢查考核方案》,由縣委常委帶隊對各鄉鎮(街道)全面從嚴治黨“兩個責任”落實情況進行督導。三是在中國共產黨黔西縣第十二屆紀律檢查委員會第四次全體會議上,4個單位“一把手”現場述責述廉,74個單位書面述責述廉,簽訂主體責任書112份,監督責任書36份。四是利用“水西清風”微信公眾號轉發中央、省、市紀檢監察信息338條,編輯刊發展示黔西紀檢監察工作成效和特色亮點信息96條;對實名舉報的信訪件,按程序辦理后,采取適當方式給予舉報人答復,有效宣傳黨風廉政工作,提高群眾對黨風廉政建設工作滿意度。在2018年黨風廉政建設群眾滿意度測評中,我縣綜合分值達89.6分,在全市排名第一,高于全省平均分值近5個百分點。五是制定《中共黔西縣委巡察成果運用暫行辦法》《巡察反饋通報和公開工作制度(試行)》《關于規范巡察反饋工作的意見(試行)》,建立完善“縣委巡察工作領導小組會議、縣委書記專題會議、縣委常委會議聽取巡察情況匯報、研究反饋意見”工作機制,明確每輪巡察結束后,巡察工作領導小組自收到巡察報告之日起15個工作日內聽取巡察情況匯報,縣委書記專題會議、縣委常委會議及時聽取巡察匯報,反饋工作在縣委常委會聽取匯報后的15個工作日之內進行。在十二屆第四輪巡察反饋工作中,縣委常委會聽取巡察情況匯報后的15個工作日內完成了對本輪14家被巡察單位的反饋工作,有效縮短了反饋時間。

2.堅決懲治違反政治規矩頂風違紀問題。一是貫徹落實《貴州省公務活動全面禁酒的規定》,各級領導干部層層簽訂禁酒承諾書1309份。二是嚴格執行《關于嚴禁領導干部利用茅臺酒謀取私利的規定》,對各單位違規參與茅臺酒經營、收送茅臺酒以及用公款購買、使用茅臺酒和公務活動期間違規飲酒等問題進行監督檢查。實施禁酒令以來,全縣各級紀檢監察機關嚴肅查處違反禁酒規定問題10起,處理領導干部15人,處理單位2個。三是印發《關于對庫存酒類資產再次進行清理的通知》,在全縣范圍內對庫存酒類資產再次進行清理。

3.強化紀委“三轉”。印發《關于縣紀委縣監委領導干部不再擔任相關議事協調機構領導或成員的通知》,明確縣紀委縣監委班子成員不再擔任37個議事協調機構領導或成員。印發《關于進一步落實“三轉”要求的通知》,對鄉鎮(街道)紀委(紀工委)書記、副書記兼職情況開展清理,目前,各鄉鎮(街道)紀委(紀工委)書記已不再分管或從事其他工作。加強對“三轉”工作監督檢查,確保鄉鎮紀委“三轉”工作落到實處。

4.強化重點領域和重點崗位監督。一是通過“貴州省政務服務網”查詢全縣各級各部門行政權力運行流程圖,充分了解各單位的職責職能,掌握重點崗位、關鍵環節的廉政風險點,對苗頭性、傾向性問題及時預警,結合機構改革工作,對調整后的各單位共計270余人負責人開展任前廉政談話;印發《關于加強黔西縣紀委縣監委派駐紀檢監察機構建設的意見》《黔西縣鄉鎮(街道)紀委(紀工委)監督同級黨委(黨工委)工作實施方案(試行)》,對全縣各單位黨委(黨組)及班子成員履行職責、行使權力和廉潔自律情況進行監督。二是印發《關于進一步深化黨章黨規黨紀學習教育活動的通知》,持之以恒開展黨章黨規黨紀學習教育,推進學習教育常態化、制度化、規范化;采取高頻次的集中宣講和體驗式的實地參觀,開設廉政教育專欄等多形式,持續營造黨員干部學紀學法、守紀守法的良好氛圍。2019年以來,累計開展警示教育會18場、受教育1334人,開展“一案一整改”警示教育活動4次、受教育272人。三是保持懲腐高壓態勢,2019年以來立案83件,黨紀政務處分61人。運用“四種形態”處理黨員干部234人,其中第一種形態173人、占比73.9%,第二種形態52人、占比22.2%,第三種形態4人、占比1.7%,第四種形態5人、占比2.1%。四是印發《關于開展東西部扶貧協作和統一戰線幫扶項目資金專項監督檢查的實施方案》《關于開展2019年扶貧民生領域專項整治的實施方案》,對全縣扶貧領域資金項目開展監督檢查,緊盯民生領域腐敗問題。2019年以來,全縣共查處民生領域案件55件,黨紀政務處分36人。五是強化對掃黑除惡工作的安排部署。2019年來,召開全縣掃黑除惡專項斗爭推進會、調度會10次。印發《黔西縣掃黑除惡專項斗爭例會制度》《黔西縣涉黑涉惡問題線索甄別研判工作暫行辦法》《黔西縣辦理涉黑涉惡犯罪案件工作暫行規定》《黔西縣掃黑除惡專項斗爭線索舉報獎勵辦法》。2019年,在保障辦案經費和群眾舉報獎勵基金200萬元的基礎上,縣財政又劃撥330萬元作為工作經費和專案偵查經費。六是加大宣傳力度。堅持把掀起強大聲勢和營造濃厚氛圍作為開展掃黑除惡專項斗爭的重要環節,累計投入500余萬元用于宣傳工作,制作發放30萬份《致全縣人民群眾的一封公開信》,督促各鄉鎮(街道)制作宣傳標語,聯合移動、電信、聯通公司向全縣人民群眾推送掃黑除惡專項斗爭知識。七是加大問題查處力度。以黑惡積案清零、問題線索清零為目標,從政法各部門、縣紀委縣監委等單位臨時抽調人員組成線索核查組,全面核查涉黑涉惡問題線索。2018年1月以來,全縣打擊組織、領導、參加黑社會性質組織1個,打擊惡勢力犯罪集團5個,破案86件,抓獲犯罪嫌疑人207人;查處涉黑涉惡腐敗問題7件9人,黨紀政務處分及組織處理6件8人(充當“保護傘”問題結案2件3人),“三類問題”共處理6件10人。

(七)著力解決對上輪巡視整改不徹底、不到位,個別問題整改效果不明顯的問題

一是印發《關于開展“三公經費”專項治理行動的通知》,發現并整改問題27個,確保“三公經費”支出在規定范圍。二是印發《關于對貫徹落實中央八項規定和省委有關規定精神等方面存在問題開展自查的通知》,全縣118個單位自查上報違規發放津補貼問題1個,涉及金額6.87萬元;違規報銷差旅費問題5個,涉及資金2855元,已全部清退完畢。三是及時對超職數配備的領導干部和非領導職務干部進行清理。目前,我縣不存在超職數配備領導干部和非領導職務干部情況。

(八)著力解決在鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村振興戰略上存在一些差距的問題

1.進一步提升產業結構調整成效。一是科學謀劃主導產業。對照農業產業革命“八要素”,組織農業部門技術專家深入調研,形成《黔西縣農業技術專家推進500畝以上壩區和農村產業革命調研報告》,制定《黔西縣調減玉米種植三年行動方案》,以蔬菜、經果林、中藥材、茶葉、飼草、高粱等作為替代作物。二是狠抓壩區建設。全縣有500畝以上壩區突出抓好1—2個主導產業;100—500畝壩區規劃種植高粱、蔬菜、精品水果等。三是合理規劃布局。在15度以上坡耕地大力發展經果林產業,逐漸形成山上種果、山下種菜,長短結合、以短養長的發展布局。四是強化經營主體引進培育。發展和培育農業產業化經營重點龍頭企業21家。培育農民專業合作社有1257個,其中“村社一體”合作社363個,實現村(社區)全覆蓋。健全利益聯結,全面推廣“龍頭企業(公司)+合作社+農戶(貧困戶)”的模式,明確貧困戶在產業鏈、利益鏈中的環節和份額,確保貧困戶穩定增收。五是強化宣傳發動。充分利用各種媒體平臺進行廣泛深入宣傳,在電視、報刊、微信平臺等進行廣泛宣傳發動,使產業結構調整深入人心,得到群眾的真心理解和支持,充分發揮廣大群眾的參與度和積極性。六是通過對全縣所有養蜂點摸底排查,現有蜂群數20620(83113匹),產業覆蓋253個村(社區)。七是制定《黔西縣養蜂養蜂產業技術指導方案》,各養蜂點明確專人管理。八是制定《黔西縣蜜源植物種植指導意見》,對各養殖點蜜源配置進行合理規劃。截至目前,已產蜂蜜18027斤,產生經濟效益177.8917萬元,分紅16.23萬元。

2.進一步推進扶貧產業帶動作用。引進經營主體承租恒大大棚生產經營,全縣引進經營主體10家承租恒大援建大棚生產經營,已種植使用5830棟(21棟未種植原因,重新鎮修建小學拆除19棟,花溪鄉修建村辦公室拆除2棟),使用率為100%。

3.進一步強化易地扶貧搬遷配套服務。完成“一站式”便民服務大廳建設,建設黨支部服務陣地,全縣12個易搬安置點適齡兒童少年全部安置入學,所有搬遷貧困人口100%參合,在家貧困人口家庭醫生簽約服務全覆蓋,將符合條件的搬遷群眾及時納入城鄉低保保障范圍。開設綠色通道為搬遷農戶辦理戶口遷移手續,對暫時未遷移戶籍的,辦理“易地扶貧搬遷居民證”,納入當地居民管理,享有同等基本公共服務。完成2016年度易地扶貧搬遷舊房拆除復墾,拆除率、復墾率均達100%。已編制《黔西縣脫貧攻堅易地扶貧搬遷耕地后續利用實施方案》,對搬遷戶土地的確權頒證已完成。積極開展勞動力就業培訓并推薦勞動力就業,大力開發公益扶貧專崗,確保搬遷戶勞動力家庭戶均1人以上就業,保證易地扶貧搬遷對象搬得出、穩得住、能致富。

4.進一步兌現扶貧政策補償款項。一是強化項目清理。對歷年實施的林業項目開展一次清理,清理項目實施存在的問題環節,及時完善報賬資料,完成資金報賬。二是強化資金兌現。對已實施合格并已檢查驗收的項目,未撥付的資金,及時協調財政部門將資金撥付到位,對已完成撥付未完成報賬的資金,督促項目實施單位完成資金報賬,同時制定切實可行的項目后續管護責任和措施,確保項目健康發展。三是重點督促鄉鎮將鞏固退耕還林項目資金及時兌現給群眾。

5.強化扶貧項目資金監管。一是全面排查“特惠貸”貸款農戶使用情況,規范“特惠貸”資金使用方向。二是印發《關于進一步做好小額扶貧信貸規范發放管理有關工作的通知》等文件,進一步規范小額扶貧信貸的發放和使用。三是對全縣扶貧資金使用情況進行全面排查,將排查出未安排用于壯大村集體經濟的財政資金進行收回并及時安排申報用于壯大村集體經濟項目。四是出臺《黔西縣發展村級集體經濟項目實施指導意見》《黔西縣統籌整合財政涉農資金監督管理辦法(暫行)》《黔西縣統籌整合財政涉農資金管理辦法(暫行)》《黔西縣統籌整合財政涉農資金公示公告制度(暫行)》《黔西縣統籌整合財政涉農資金報賬制實施細則(暫行)》。五是針對挪用扶貧資金修建村辦公樓和購買觀光車的問題,已對相關責任人進行了嚴肅處理,資金已經歸還用于發展產業,壯大村集體經濟,相關單位已向縣委縣政府作出書面檢查。

三、持續加大力度,著力鞏固深化,堅決確保整改徹底到位

我縣巡視整改雖然取得了階段性成效,但工作中仍存在整體推進不平衡、成效有待提升、資料不規范等不足和差距。下一步,我們將進一步加大整改力度,持續發力抓鞏固、標本兼治促深化,確保所有問題改到位、改徹底。

(一)持續強化管黨治黨政治責任。堅決扛起巡視整改政治責任,全面落實新時代黨的建設總要求,堅持以政治建設為統領,全面加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設,不斷夯實基層基礎,深入推進全面從嚴治黨向縱深發展。認真落實新時代好干部標準,選好干部、用好干部、管好干部,著力鍛造忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍。貫徹落實中央八項規定及其實施細則和省委市委有關規定精神,深化“三個大興”活動,馳而不息糾治“四風”。保持正風反腐的高壓態勢,大力懲治群眾身邊的腐敗問題,深入推進掃黑除惡專項斗爭,切實維護社會和諧穩定。

(二)切實做好巡視整改“后半篇文章”。嚴格對標反饋意見和相關要求,做到要求不減、標準不降、落實從嚴,以嚴實的紀律作風,持續鞏固整改成果,強化對未整改問題和整改不徹底問題的統籌調度,采取有力措施推進重點難點問題的整改,確保省委巡視反饋意見保質保量整改完成。堅持標本兼治,建立完善體制機制,切實補齊短板,避免問題反彈。強化對巡視整改的日常督促檢查,持續抓好全過程、全覆蓋監督,對搞選擇性整改、敷衍整改、虛假整改甚至邊改邊犯、改了又犯的嚴肅追責問責,切實做到措施不落實不放過、問題不解決不放過、整改不徹底不放過,確保整改實效,建立長效機制,不斷鞏固發展風清氣正的政治生態。

(三)統籌推進改革發展再上新臺階。把抓巡視整改作為推動高質量發展的難得機遇,統籌巡視整改和改革發展各項工作,做到兩不誤、兩促進。堅決落實習近平總書記對貴州對畢節的重要指示批示精神,全面貫徹黨中央和省市各項決策部署,牢牢守住生態和發展“兩條底線”,統籌推進經濟高質量發展、加快農村產業革命、持續鞏固脫貧成效、實施鄉村振興戰略、全面深化改革開放、建設貫徹新發展理念示范區,以及防范重大風險、開展掃黑除惡專項斗爭等各項工作,以巡視整改助力改革發展的新成效,向省委、市委和全縣人民交上一份合格的答卷。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0857—4222348;郵政信箱:畢節市黔西縣行政辦公中心縣委辦公室綜合股(郵編:551500);電子郵箱:[email protected]


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